Летопись Управления Федерального казначейства по Рязанской области
1. История развития казначейских органов в России до 1919 г.
Понятие «казна» известно много веков. В переводе с тюркского - это ценности, имущество, принадлежащие государству (ранее королю, князю) или организации (например, войсковая, монастырская). В древней Руси это всякого рода движимое имущество, преимущественно не частное, а также место для хранения ценностей.
Казначейство – один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства в связи с его главной функцией – хранителя государственной казны.
В России впервые правительственное учреждение, ведавшее хранением царской казны – казенный приказ, было создано в конце ХV века в период правления Ивана III (1462-1508 годы). Выделение царской казны в особый приказ придавало ей значение государственной казны. Однако роль казенного приказа была ограниченной, т.к. помимо казенного было еще множество приказов, которые сами хранили собираемые средства:
Большой двор, Большой приход, Большая казна, Счетная казна.
Во главе казенного приказа стоял казначей. В 1700 г. казенный приказ вошел в состав приказа Большого двора, ведавшего хозяйством царя.
Петр I ввел в России централизацию властей, подчинил в 1718 г. многосложное управление податями одному центральному государственному управлению – камер-коллегии (камера – нем.- казенная палата, место для хранения государственных доходов). Она ведала государственными доходами и рассматривала сметы государственных расходов. Непосредственно расходами ведала Штатс-контор-коллегия.
Это привело к существенному росту доходов государства. Но на местах в области финансового управления сохранялись произвол и злоупотребления вплоть до правления Екатерины Второй.
Екатерина Вторая(1756-1796) с начала своего правления испытывала нужду в огромных суммах. Она писала, что в 1762 году «нашла сухопутную армию в Пруссии на две трети жалования не получавшую».
Органы управления финансами империи находились в состоянии, требовавшем скорейших преобразований.
В 1771 году последовало высочайшее повеление Екатерины Второй о безотлагательном составлении «окладной по всему государству книги». До этого никаких правил составления ведомостей доходов и расходов не существовало. Важнейшая государственная работа была поручена Алексею Ивановичу Васильеву – обер-секретарю 3-го департамента Сената.
Итогом его деятельности стало создание первых окладных книг за 1773, 1776 и 1777 год, в ходе работы над которыми была сделана попытка отказаться от принятой в то время специализации на учёте только государственных доходов, но и обеспечить учёт расходов. Эти книги стали прообразом первого бюджета Российской империи.
Алексей Иванович Васильев обладал большой работоспособностью и был незаурядным организатором. Одновременно с составлением первых окладных книг он выполнял и другое важное поручение императрицы Екатерины Второй.
В 1775 году началась губернская реформа, одно из самых значительных административных преобразований в истории России 18 века, которая заключалась в упорядочении и повышении эффективности власти на местах. Одним из направлений реформы стало создание казённых палат – исполнительных органов, которые императрица называла «местными правительствами».
Казённая палата должна была стать «соединённым департаментом» с функциями «камер и ревизионных коллегий, которому поручаются в смотрение домостроительные и казённые дела» в губерниях и уездах. Именно губернским казённым палатам и подчинявшимся им уездным казначействам вменялось обеспечение «верных и обстоятельных сведений о государственных доходах и расходах».
Казенные палаты –государственные исполнительные (финансовые) органы для «казенного управления» в губерниях. Они вели учет населения, учет поступления доходов, управление соляными и питейными откупами и т.д. В дальнейшем за казенными палатами остались только финансовые функции: наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет, расходованием средств в пределах предусмотренных для губерний ассигнований, составление ведомости доходов и расходов для государственного казначея, ревизия отчетности.
Первоначальную структуру казённых палат и уездных казначейств и нормативную базу для них создал А.И. Васильев. В 1781 году под его руководством было написано «Наставление для производства дел в казённых палатах», где в пределах губернии выделялось семь экспедиций по направлениям деятельности. Шестая экспедиция, управлять которой был поставлен губернский казначей, проводила сбор сведений «о приходе и расходе и ревизию счетов». Кроме того, губернский казначей отвечал за составление и хранение книг об окладе подушного сбора, об откупах и неокладных сборах по уездам и постатейно. На этих же принципах велась и расходная книга. Васильев дополнил названные обязанности казначеев ещё и наблюдением за правильным счетоводством всех губернских учреждений.
В конце года казначей должен был отсылать в экспедицию о государственных доходах «генеральный отчёт» о приходах и расходах по губернии.
Учитывая высочайшую осведомлённость А.И. Васильева в деле управления государственными финансами Император Павел Первый 4 декабря 1796 года именным указом назначил А.И. Васильева первым государственным казначеем, с правом непосредственно общаться с императором, что было особо отмечено в указе.
После образования губернских казенных палат камер-коллегия была упразднена (в 1785), затем в 1797г. восстановлена с ограниченными функциями, а в 1801 г. ликвидирована окончательно в связи с учреждением Министерств.
08 сентября1802 г. учреждено Министерство финансов. Первым Министром финансов в 1802 году стал Алексей Иванович Васильев. В наше время учрежденная соответствующим приказом Федерального казначейства медаль графа А.И. Васильева является высшей ведомственной наградой.
Казначейства существовали при каждом министерстве. Казначейство собирало доходы и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы Министерства финансов лишь свободные остатки (т.е. с Минфином отношения строились по нетто-принципу). В ходе финансовой реформы 1863 г. в основу кассового устройства был положен принцип единства кассы и ведомственные казначейства были ликвидированы.
В Министерстве финансов был создан департамент государственного казначейства, который просуществовал 55 лет.
В Рязани губернская казенная палата, губернское казначейство и 13 уездных казначейств существовали 140 лет. Они были образованы в 1778 году, в год переименования по Указу Екатерины II Переяславля Рязанского в Рязань и определением его как главного города Рязанского наместничества, и упразднены в ноябре 1918 года.
Некоторое время Рязанскую губернскую казенную палату возглавлял Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин.
Рязанское губернское казначейство управляло финансами губернии, находилось в ведении Министерства финансов, непосредственно подчинялось Рязанской губернской казенной палате и располагалось в здании Присутственных мест на Ильинской площади. Сейчас это здание занимает ОАО «Рязаньвест» на площади Соборной .
Примечательно, что в историческом здании Шацкого уездного казначейства и в настоящее время работают сотрудники Отдела 18 Управления. До наших дней сохранён сундук, в котором хранилась ценности казны.
Декретами от 31 октября 1918 и 4 мая 1919 года Департамент государственного казначейства и местные казначейства были объединены с Народным банком РСФСР. После его ликвидации кассовое исполнение бюджета было возложено на специальные приходно-расходные кассы Наркомата финансов. Кассовая реформа (1925-1928) окончательно завершила перевод казначейской системы кассового исполнения государственного бюджета на банковскую.
С 1928 года в результате проведённой реформы учреждения Госбанка стали выполнять все операции, связанные с кассовым исполнением союзного и республиканского бюджетов. Кассовое исполнение местных бюджетов было поручено коммунальным банкам, а там где они отсутствовали, эти операции выполняли учреждения Госбанка. Операции по приёму налогов и сборов были возложены на сберегательные кассы. Сформировавшаяся банковская система кассового исполнения бюджетов применялась до 1990-х годов, не претерпев принципиальных изменений.
Казначейская служба в России на целых 72 года прекратила свое существование.
2. История воссоздания Казначейства России
Преобразования 90-х годов, распад и упразднение СССР значительно изменили бюджетное устройство Российской Федерации. Ситуация усугублялась падением производства, ростом инфляции, ликвидацией централизованной государственной банковской системы и созданием коммерческих банков, которые вскоре становились банкротами, задержками перечисления средств в федеральный бюджет субъектами Российской Федерации, системой бартеров и зачётов. Система кассового исполнения федерального бюджета в значительной мере вышла из-под контроля Правительства Российской Федерации.
Центральный банк резко снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, представляя лишь данные об остатках средств на его счетах.
Все это предопределило необходимость выполнения информационных функций по исполнению федерального бюджета какой-то иной (не банковской) системой, способной контролировать движение денежных потоков и осуществлять контроль за бюджетными обязательствами.
В этой роли не могли выступать ни финансовые органы – из-за их фактической подчиненности органам власти субъектов Федерации и конституционного разграничения сферы ведения между Федерацией и субъектами по вопросам исполнения бюджетов, ни налоговые органы – из-за ограниченности законодательно возложенных на них функций.
В сентябре 1989 года при рассмотрении бюджета на 1990 год Министр финансов СССР Валентин Сергеевич Павлов предложил «возродить такой хорошо известный раньше государственный институт, как казначейство».
Дальнейшее развитие ситуации в стране ускорило принятие этого решения. Разваливался СССР, разрушалась экономика, дело дошло до того, что в феврале 1992 года Центральный банк отказался открывать кредиты по бюджету РСФСР, сообщать Правительству России данные о зачислении доходов в республиканский бюджет.
Положение стало критическим. Республиканский бюджет страны не утвержден. Сведения о доходах бюджета недоступны. На счете Минфина России – острая нехватка средств, и это при наличии остатков на счетах отдельных министерств, ведомств и их учреждений. Доверие к государственным институтам и их структурам падает.
Вот в такой ситуации Правительство России приходит к осознанию того, что ему требуется свой «кассир».
Возрождение казначейства началось (в принципиальном плане) с Указа Президента России от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» и (в организационном плане) - с Постановления Правительства России от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначейства Российской Федерации».
Казначейством именовалась единая централизованная система органов федерального казначейства, состоящая из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов. Возглавлял эту систему начальник указанного управления в ранге заместителя Министра финансов Александр Васильевич Смирнов.
I этап развития казначейской системы (1992 – 1997 годы) можно назвать организационным, этапом становления. Он связан с формированием концепции и элементов казначейской системы исполнения федерального бюджета, образованием территориальных органов и наделением их полномочиями, созданием элементарного порядка в учете и распоряжении средствами федерального бюджета.
В первую пятилетку заложены основы для дальнейшего развития Казначейства.
28 августа 1997 года принято знаменитое постановление Правительства Российской Федерации № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета». Оно положило начало прохождению всех бюджетных финансовых потоков через счета органов федерального казначейства.
II этап начался в год печально известного дефолта - в 1998 году - и продолжался 10 лет (1998 – 2007). Это период наиболее принципиальных и важных решений, идеологом и непосредственным исполнителем многих из них стала Татьяна Геннадьевна Нестеренко - заместитель Министра финансов России - начальник Главного Управления Федерального казначейства, а в последующем - руководитель Казначейства России .
Была создана серьезная нормативно – правовая база по всем направлениям деятельности казначейства.
Казначейство оперативно разработало и внедрило такие процедуры учета поступлений и распределения их между бюджетами, которые позволили обеспечить исполнение всех денежных обязательств Российской Федерации, исключить уплату налогов в товарной форме, зачеты.
Бюджетный кодекс (принятый в 1998 году) законодательно закрепил с 2000 года принцип казначейского исполнения бюджета.
Принята концепция функционирования единого счета, к которому открыты лицевые счета участникам бюджетного процесса вместо счетов в кредитных организациях.
В 2000-2002 годы завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства в виде 89 Управлений и более 2 тысяч отделений Федерального казначейства.
Все федеральные учреждения переведены на обслуживание в органы Федерального казначейства, взяты под контроль их операции с внебюджетными средствами.
Организовано казначейское исполнение бюджета Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
В результате административной реформы с 1 января 2005 г. образовано Федеральное Казначейство (Казначейство России) как федеральный орган исполнительной власти в виде федеральной службы с подчинением Минфину России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 утверждено Положение о Федеральному казначейству.
Правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и составлению отчета о его исполнении и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации перешли от Минфина России к Федеральному казначейству.
В 2005 году внедрена система электронного документооборота с применением электронной подписи, сертификаты ключей ее проверки выдавались собственным удостоверяющим центром Федерального казначейства. Сейчас он самый крупный в Европе и один из трех крупнейших в мире.
Активизировалась работа по развитию казначейских технологий.
С 2006 года через счета органов Федерального казначейства стали проходить финансовые потоки всей бюджетной системы страны, изменились принципы организации бюджетного процесса.
2006 год стал годом изменений принципов организации бюджетного процесса, органы Федерального казначейства участвовали в реализации национальных проектов, счета УФК стали ежедневно подкрепляться средствами Федерального бюджета со счетов Федерального казначейства, а остатки ежедневно перечисляться в Федеральное казначейство.
В этом же году Казначейство прошло серьезное испытание в виде проверки на соответствие Конституции Российской Федерации положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса о кассовом обслуживании бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По её итогам все сомнения в легитимности полномочий Федерального казначейства отпали.
На III этапе (2008 год – по настоящее время) Казначейство России во главе его нового руководителя – Романа Евгеньевича Артюхина превратилось в информационно ориентированную организацию. Оно законодательно определено оператором крупнейших государственных информационных систем.
Главной особенностью работы в 2009 году стало введение в действие 12 принципиально новых нормативных актов Минфина России и Федерального казначейства, обусловленных новациями Бюджетного кодекса, в том числе возложением ответственности за исполнение бюджета на главных администраторов бюджетных средств.
С 2009 года реализован юридически значимый электронный документооборот без подтверждения на бумажном носителе между органами Федерального казначейства и их клиентами, а также между их сотрудниками.
Продолжена работа по регламентации казначейской деятельности на основе Технологических и Административных регламентов.
С 2012 года Федеральное казначейство наделено исключительными полномочиями по обеспечению наличными денежными средствами клиентов УФК и финансовых органов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе с применением расчетных банковских карт.
Завершен проект Модернизации казначейской системы.
Центральным ее элементом является Автоматизированная система Федерального казначейства. Это универсальное программное обеспечение. Оно позволяет осуществлять централизованную обработку информации, кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оперативное формирование отчетности и стопроцентный юридически значимый электронный документооборот с формированием истории операций.
Казначейство России вступило в систему банковских электронных срочных платежей. Между ним и его территориальными органами операции по счетам проводятся в течение двух минут. Это революционный прорыв в развитии расчетно-платежных технологий.
В 2012 году внедрен Закон – 83-ФЗ, открыты новые виды лицевых счетов новым типам учреждений: казенным, бюджетным, автономным.
Внедрены технологии активного управления ликвидностью единого счета казначейства. В результате размещения остатков средств на едином счете федерального бюджета в современные финансовые инструменты Казначейство России заработало в 2016 году для государства свыше 82 миллиардов рублей. По оценке МВФ это лучший результат среди всех казначейств в мире! Эта сумма значительно превышает затраты государства на содержание всей системы Федерального казначейства.
На обслуживание в органы Федерального казначейства переведены государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального и медицинского страхования).
С 2014 года выдаются бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на пополнение остатков средств на счетах их бюджетов.
Одним из новых ключевых направлений деятельности органов Федерального казначейства стало казначейское сопровождение средств федерального бюджета.
Сейчас Казначейство России выполняет 37 важнейших государственных функций и 167 подфункций.
В настоящее время и на перспективу Федеральным казначейством реализуется два больших стратегических проекта.
Первый – «Электронный бюджет». Это интегрированная информационная система управления общественными финансами. Она должна сделать информацию прозрачной и доступной всем внешним пользователям.
Второй проект – «Казначейство – банк» предполагает переход на новые технологии бюджетных платежей с открытием Казначейству и его территориальным органам корреспондентских счетов в Центральном банке.
Все счета публично-правовых образований (а их около 70 тыс.) должны перейти в систему балансовых счетов Казначейства России. Сократятся сроки прохождения платежей, гармонизируются казначейские и банковские технологии.
Наряду с функциональными Управлениями и отделами в Федеральном казначействе плодотворную деятельность осуществляют коллегиальные и общественные организации:
Коллегия Федерального казначейства, Контрольный совет, Совет по истории Казначейства России, Молодежный совет, Профсоюзная организация казначеев, Общественный совет по общественному контролю за деятельностью ведомства, Советы руководителей территориальных органов Федерального казначейства в федеральных округах, Контрольная комиссия Федерального казначейства.
Издан трехтомник об истории Казначейства. С 2012 г. ведется Летопись Казначейства России с участием его территориальных органов.
В июне 2017 года создан Союз специалистов содействия развитию системы государственных финансов. Он объединяет представителей Министерства финансов России и Федерального казначейства, многих министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Символично, что возрождение и модернизация Казначейства России произошли на рубеже тысячелетий, это историческое событие конца XX – начала XXI века.
Один из Министров финансов России отметил, что «если кто-то захочет увидеть, где в России современный сегмент организации управления экономикой, то ему надо обратить внимание на Казначейство».
3. Этапы создания Управления Федерального казначейства по Рязанской области
14 апреля 1993 года в числе первых в России образовано Управление Федерального казначейства по Рязанской области, руководителем которого был назначен Геннадий Борисович Масленников.
Совместно с администрациями области и районов осуществлен подбор кадров и служебных помещений и в октябре того же года были образованы 25 отделений Управления в каждом районе области, а в следующем году – и в городе Рязани.
Развитие системы происходило стремительно!
Уже с декабря 1993 года Управление приступило к проверке соблюдения банками сроков перечисления налогов в доходы бюджетов.
С конца 1994 года Управлению передана функция учёта и распределения доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
С 1995 года приступили к финансированию расходов бюджетов из доходов, собранных на территории области.
В 1996 году Управление начало осуществлять денежные зачёты по доходам и расходам федерального бюджета.
С июня 1997 года начато финансирование распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кроме Министерства обороны.
28 августа 1997 года принято знаменитое постановление Правительства Российской Федерации № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета». Оно положило начало прохождению всех бюджетных финансовых потоков через счета органов Федерального казначейства.
Управление проверяло соблюдение банками сроков перечисления налогов в доходы бюджетов, целевое использование средств федерального бюджета, организовало учет и распределение доходов между бюджетами и обеспечивало отсутствие межбюджетной задолженности, финансировало федеральные учреждения, оформляло и выдавало казначейские налоговые освобождения, провели денежный зачет по доходам и расходам федерального бюджета. Управление самостоятельно разрабатывало методологические рекомендации и прикладное программное обеспечение для выполнения порученных функций, участвовало в разработке первых редакций Бюджетного кодекса и других законопроектов федерального и областного уровня.
В 1998 году Управление одним из первых в стране внедрило электронный документооборот с подразделениями Банка России.
С августа 1999 года Управлению доверено проведение эксперимента по обслуживанию счетов таможенных органов.
С мая 2001 года Управление приступило к кассовому обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов Рязанской области.
В 2002 году на обслуживание в органы Федерального казначейства переведён последний главный распорядитель - Министерство обороны и его подведомственные учреждения.
В 2003 году Управление Федерального казначейства по Рязанской области возглавил Юрий Борисович Карпов.
Исполнение областного и всех местных бюджетов региона переведены на кассовое обслуживание в Управление. Кроме того, Правительство Рязанской области и органы местной власти доверили Управлению выполнять отдельные функции по исполнению их бюджетов.
В 2005 году внедрена система электронного документооборота с применением электронной подписи, выдаваемый собственным удостоверяющим центром Федерального казначейства.
Новация 2007 года – ведение реестра государственных контрактов.
В 2008 году Управлению - единственному в России - Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по обслуживанию государственного внутреннего долга в части перечисления из федерального бюджета компенсационных выплат гражданам по их вкладам в организациях государственного страхования.
С 01 января 2009 года на кассовое обслуживание в Управление переведены 281 городское и сельское поселение.
2011 год ознаменовался внедрением централизованной Автоматизированной системы Федерального казначейства, позволившей значительно повысить уровень автоматизации казначейских процессов.
В соответствии с Концепцией оптимизации структуры и функций Федерального казначейства Управление несколько раз проводило реорганизационные мероприятия.
Так, сначала Отделение по Рязанскому району объединилось с Отделением по г. Рязани.
Организация устойчивых каналов электронного информационного взаимодействия создало условия для проведения с 2012 г. оптимизации структуры Управления, когда к Управлению в качестве территориальных отделов были присоединены 25 Отделений по варианту с централизацией административно-финансовых, кадровых, информационных функций на уровне Управления.
В 2016 году проведена оптимизация структуры Управления с созданием территориальных отделов межрайонного уровня (в Касимовском, Ряжском, Сасовском, Скопинском, Шиловском районах и в г. Рязани).
В настоящее время в Управлении, численностью 439 человек, созданы 20 профильных отделов и 6 территориальных отделов межрайонного уровня, исполняющих со специалистами удаленных рабочих мест функции Управления во всех районах области.
Управлением осуществляется большинство функций Федерального казначейства.
Так, при учете и распределении поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на территории Рязанской области за 2016 год Управление распределило 178 миллиардов рублей. С ним взаимодействуют 795 администраторов доходов.
В Управлении обслуживается 174 федеральных учреждения.
Новой ключевой функцией стало казначейское сопровождение государственных контрактов за счет средств федерального бюджета. 86 юридических лиц (АО «Рязанский Радиозавод», АО «Русская кожа» и другие) имеют в Управлении лицевые счета.
В соответствии с заключенными соглашениями Управление осуществляет полное кассовое обслуживание областного бюджета трёхсот семи бюджетов муниципальных образований, ведет лицевые счета 333 областных и 1451 муниципальных учреждений, включая бюджетные и автономные.
С августа 2013 года на основе самых современных казначейских технологий Управлением внедрена технология привлечения остатков средств со счетов по учету средств бюджетных учреждений на счет областного бюджета.
С 2014 года Управление обеспечивает предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах областного и местных бюджетов. В 2016-2017 г.г. Рязанской области было предоставлено 6 траншей бюджетных кредитов на общую сумму восемь миллиардов рублей. Муниципальным образованиям за этот же период было выдано 1 миллиард 3561 миллион рублей бюджетных кредитов.
За счет современной казначейской технологии временного привлечения остатка средств со счетов бюджетных учреждений и предоставления Рязанской области бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счете бюджета, за три последних года прогнозная экономия областного бюджета на процентных расходах по сравнению с займами таких сумм в кредитных организациях составила свыше 500 миллионов рублей.
21 учреждение государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального и медицинского страхования) также имеют лицевые счета в Управлении.
Всего Управление обслуживает 2065 организаций всех уровней бюджетов, которым открыто 5440 лицевых счетов.
Управление во взаимодействии с крупнейшей кредитной организацией – Сбербанком России - обеспечивает всех своих клиентов и клиентов финансовых органов наличными деньгами с применением современного финансового инструмента – расчётной банковской карты.
В прошлом году Федеральному казначейству по Указу Президента России переданы функции Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В Управлении создан соответствующий контрольно-ревизионный отдел, которым с февраля прошлого года проведено 101 контрольное мероприятие.
Продолжается оптимизация операционных издержек государства по ведению бухгалтерского учета и формированию отчетности федеральных органов власти, централизация этой работы на уровне Федерального казначейства с участием УФК. С 1 октября текущего года в Управлении создан отдел централизованной бухгалтерии.
Наряду с функциональными отделами в Управлении плодотворную деятельность осуществляют коллегиальные и общественные организации: Коллегия Управления, Контрольный совет, Контрольная комиссия Управления.
Молодежный совет Управления совместно с Профсоюзной организацией проводит спортивные и иные мероприятия, организует новогодние утренники для детей сотрудников Управления, постоянно участвует в благотворительных акциях помощи детям, людям с ограниченными возможностями, малоимущим и многодетным семьям.
В 2014 году специалисты Управления помогли обеспечить интеграцию бюджетов публично-правовых образований в Республике Крым.
Управление – непосредственный участник всех этапов развития Казначейства России, а в некоторых случаях было первопроходцем – так называемым пилотным УФК, например, по внедрению электронного документооборота, учету таможенных платежей, мониторингу чернобыльских выплат и других.
За вклад в развитие Казначейства России коллективу Управления дважды объявлялась Благодарность Минфина России.
Руководитель Управления и многие сотрудники награждены медалями, нагрудными знаками Минфина России, почетными грамотами Федерального казначейства.
Кроме того, руководителю Управления объявлена Благодарность Президента Российской Федерации. Юридический отдел Управления дважды награждался Почетной грамотой Федерального казначейства.
В 2016 году по результатам комплексной проверки деятельности Управления за 2014-2016 годы его работа признана отличной.
Даже этот краткий экскурс в историю Казначейства России подтверждает, что ею можно гордиться.
Профессиональный коллектив Управления Федерального казначейства по Рязанской области беззаветно посвящает себя выполнению главной миссии: служить государству Российскому. Казначейство России доказало своё безальтернативное существование, у него славное прошлое, интересное настоящее, а главное – есть будущее.
История казначейства продолжается!
История образования органов Федерального казначейства на территории Рязанской области
Рязанское губернское казначейство существовало 140 лет: оно было образовано в 1778 году на основании закона «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 года и управляло финансами губернии. С 1778 года в губернии действовало 13 уездных казначейств. Они подчинялись губернской казенной палате и губернскому казначейству. Рязанское губернское казначейство находилось в ведении Министерства финансов, непосредственно подчинялось Рязанской губернской казенной палате. Упразднено Постановлением Совнаркома РСФСР от 1 ноября 1918 года.
Создание в 1778 году Рязанской губернской казенной палаты совпало с переименованием по Указу Екатерины II Переяславля Рязанского в Рязань и определением его как главного города Рязанского наместничества. Палата располагалась в здании присутственных мест, выходящем фасадом на Соборную площадь. В этом здании, построенном в 1786 году, позднее помещались все губернские учреждения. В 1867-1868 годах управляющим казенной палатой г. Рязани служил М.Е. Салтыков-Щедрин. В казенной палате работал также петербургский архитектор Н.И. Воронихин, построивший в 1836 году на территории Рязанского Кремля колокольню Успенского Собора.
В советский период в здании казенной палаты размещалась обувная фабрика «Победа Октября» (ныне это АО «Рязаньвест»).
Современная история Рязанского казначейства начинается с создания Управления Федерального казначейства по Рязанской области (далее - УФК по Рязанской области) в соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерации 14 апреля 1993 года. Руководителем Управления был назначен Геннадий Борисович Масленников. С марта 2003 года руководителем Управления Федерального казначейства по Рязанской области является Юрий Борисович Карпов.
Система районных и городских органов Федерального казначейства была сформирована за период с апреля 1993 года по декабрь 1993 года. История каждого отделения начиналась с начальника и главного бухгалтера.
С целью экономии затрат и рациональной организации работы в области не создавались территориальные отделения УФК в округах областного центра (г. Рязани) и в городах областного подчинения (г.г. Скопине, Касимове, Сасове), имевших статус самостоятельных муниципальных образований. На этих территориях организовано по одному отделению УФК, выполняющему все функции казначейского обслуживания бюджетов каждой из административных единиц (района, города). Всего на территории области создано одно Управление Федерального казначейства и 26 отделений УФК. Последним было образовано самое крупное отделение - по городу Рязани. Коллектив отделения формировался из сотрудников Управления Федерального казначейства. С 1 января 2007 года два отделения Управления (Отделение по городу Рязани и Отделение по Рязанскому району) реорганизованы путем их слияния, в результате чего создано Отделение по городу Рязани и Рязанскому району УФК по Рязанской области.
Этапы развития казначейской системы в Рязанской области
1993 - 1994 годы
С декабря 1993 года Управление и отделения совместно с налоговыми органами приступили к осуществлению проверок своевременности исполнения банками платежных поручений налогоплательщиков на перечисление платежей на доходные счета федерального бюджета, а также своевременности перечисления средств федерального бюджета на счета бюджетных учреждений и их целевого использования. В течение 1994 года проведение проверок кредитных организаций являлось одной из основных функций комплекса доходов УФК и отделений.
Распоряжением Минфина России от 05.12.1994 №20, телеграммой Минфина, Госналогслужбы России, Центрального Банка Российской Федерации №№3-1-07, 13-1-03, 108К от 22.12.1994 органам Федерального казначейства Рязанской области предоставлено право и доверие на осуществление операций по учету доходов федерального бюджета.
В соответствии с порядком учета средств, поступающих в доход федерального бюджета, установленным данной телеграммой, для учета поступлений налогов всем 26 территориальным отделениям Управления Федерального казначейства по Рязанской области 26.12.1994 в банках открыты лицевые счета по учету доходов федерального бюджета на балансовом счете 100 «Доходы федерального бюджета» и на балансовом счете 090 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами различных уровней». С 01.01.1998 номера балансовых счетов 090 и 100 изменены, соответственно, на 40101 и 40102.
На момент передачи органам Федерального казначейства Рязанской области функций учета доходов федерального бюджета (27.12.1994), лицевые счета на балансовом счете 100 и лицевые счета на балансовом счете 090 были открыты для 24 отделений - в расчетно-кассовых центрах Центрального Банка Российской Федерации, а для двух отделений, на территориях, где отсутствовали РКЦ - в филиалах коммерческого банка Прио-Внешторгбанк.
Работники Управления самостоятельно разрабатывали методические рекомендации отделениям УФК по учету доходов федерального бюджета и распределению федеральных регулирующих доходов между бюджетами бюджетной системы, составлению и анализу отчетности, а также прикладное программное обеспечение для автоматизации учета доходов.
В соответствии с телеграммой Минфина России и Центрального Банка Российской Федерации от 09.03.1994 №№03-06-11/45, 72-94 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Рязанской области был открыт отдельный лицевой счет Минфина России с символом 99 на балансовом счете 120 «Средства федерального бюджета Российской Федерации», на который перечислялись средства для финансирования расходов федерального бюджета. Объемы финансирования расходов доводились ГУФК в разрезе конкретных организаций, учреждений, предприятий и федеральных программ, согласно подразделениям бюджетной классификации. В строгом соответствии с указаниями Главного управления федерального казначейства (далее - ГУФК) перечислялись УФК бюджетные средства на текущие счета по учету средств федерального бюджета учреждений, предприятий, организаций, осуществляющих расходы за счет бюджетных ассигнований.
Начало работ по автоматизации деятельности Рязанского казначейства можно отнести к октябрю 1993 года, когда Управлением была приобретена первая ПЭВМ, на которую была установлена первая эксплуатируемая в Управлении программа - справочная система «Консультант плюс». Оснащение компьютерами районных отделений началось в 1994 году, в каждом отделении было установлено до 2-х ПЭВМ.
1995 год
Право и доверие на проведение финансирования расходов из доходов, собранных на территории области по отдельным направлениям расходования средств федерального бюджета Управлению Федерального казначейства было предоставлено Распоряжением ГУФК №32 от 16.06.1995. Порядок финансирования установлен телеграммой Минфина России, Госналогслужбы России, Центрального Банка Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 3-В1-07/62, 3 июня 1995 года №ВГ-6-03/312, 5 июня 1995 года №72-95. Для учета доходов, направляемых на финансирование расходов федерального бюджета на территории области, в порядке, предписанном вышеупомянутой телеграммой, на балансовом счете 100 Управлению Федерального казначейства был открыт лицевой счет 95 «Доходы федерального бюджета, перечисляемые органами федерального казначейства на финансирование расходов федерального бюджета» (с 01.01.1998 номер балансового счета изменен на 40103).
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 года №1467 «О погашении части задолженности федерального бюджета предприятиям и организациям, образовавшейся в ходе его исполнения», от 9 августа 1994 года №906 «О выпуске казначейских обязательств», принятым во исполнение этого Постановления Положением о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации 21 октября 1994 года №140 УФК в 1995 и 1996 годах в установленном порядке оформляло и выдавало казначейские налоговые освобождения (КНО). Осуществлялся свод данных о выданных и погашенных КНО на территории области, предоставлялись отчеты в Минфин России.
В 1995 году установлен электронный документооборот между Управлением и центральным аппаратом Федерального казначейства.
1996 год
В 1996 году организовано проведение денежного зачета по доходам и расходам федерального бюджета, установленного «Временным порядком проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета на 1996 год», утвержденным зам.председателя Правительства Российской Федерации - министром финансов Российской Федерации от 17.09.1996. Управлением проводилась консультационная работа с потенциальными участниками расчетов, осуществлялся контроль за правильностью оформления документов. В ходе фактической реализации денежного зачета в период перечисления средств на счета доходов федерального бюджета и последующего финансирования расходов производился учет поступивших доходов, контроль за правильностью исполнения утвержденных Минфином России реестров недоимщиков, контроль за завершением расчетов.
В 1996 году в Управлении было завершено внедрение системы электронной почты со всеми подведомственными отделениями, обеспечивающей оперативный и надежный информационный обмен.
1997 год
В июне 1997 года Управление и отделения начали финансирование распорядителей бюджетных средств (без Минобороны России) через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства. Указом Президента РФ от 14.08.1997 №880 «Об установлении порядка расчетов при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год» и Положением об особом порядке проведения расчетов от 11.07.1997 установлен порядок расчетов с федеральным бюджетом. Управление подготовило комплект методических рекомендаций для своих отделений и участников т.н. «обратного» денежного зачета, указания по заполнению организационно-распорядительных и платежных документов, проверку комплекта необходимых документов, организовало открытие специальных счетов, учет и отчетность о проведении расчетов с федеральным бюджетом.
Во исполнение ст.24 Закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 05.08.1997 №СК-П7-22463 Минфин и Госналогслужба России осуществляли мероприятия по целевому финансированию расходов по погашению задолженности по оплате государственного оборонного заказа. Система расчетов предусматривала открытие лицевых счетов по целевому финансированию расходов, финансирование производилось на основании реестров с последующим перечислением сумм с лицевых счетов в тот же день в доход федерального бюджета. Специалисты УФК оказывали консультации по порядку проведения расчетов, проверяли правильность оформления предоставленных документов, взаимодействовали с налоговыми органами при подтверждении сумм задолженности, подлежащей погашению, составляли отчетность установленной формы о произведенных расчетах с федеральным бюджетом.
<>pВ пунктах 13, 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 28.08.1997 №1082 предусматривалось подключение органов казначейства к расчетной сети Банка России в качестве клиентов с использованием ведомственной телекоммуникационной сети Банка России, использование при осуществлении казначейских операций системы электронных банковских расчетов. В августе 1997 года в Рязани, в соответствии с совместным распоряжением Банка России и Министерства финансов Российской Федерации от 14 августа 1997 года № Р-242/100 был успешно проведен эксперимент по подключению органов Федерального казначейства к автоматизированной системе банковских расчетов (АСБР) ГУ ЦБ РФ по Рязанской области, с целью проведения электронных платежей с автоматизированного рабочего места, установленного в Управлении.
В ноябре 1997 года к АСБР также было подключено отделение по г.Рязани. Указанные подключения обеспечили высокую оперативность осуществления платежей со счетов Управления и его отделения, а также обеспечили условия для функционирования единого счета Управления. Специалистами Управления разработано и внедрено программное обеспечение по учету расходов федерального бюджета через лицевые счета получателей средств федерального бюджета и составлению отчетности федерального бюджета.
1998 год
С весны 1998 года еще 3 отделения (Рыбновское, Сасовское и Шиловское) стали работать с электронными платежами.
С сентября 1998 года через автоматизированное рабочее место (АРМ) автоматизированной системы банковских расчетов (АСБР) в рабочем режиме стали передаваться в ГРКЦ электронные платежные документы на перечисление долей регулирующих налогов на счета бюджетов всех уровней, возвраты излишне уплаченных налогов со счетов отделения Федерального казначейства по г. Рязани на счета бюджетов территории и на расчетные счета налогоплательщиков.
В 1998 году началось внедрение программного комплекса «АКСИОК» для автоматизации бухгалтерского учета исполнения сметных расходов органов Федерального казначейства.
В условиях финансового кризиса в стране, массовых неплатежей и нарушений договорных обязательств, несовершенства законодательства, а также вынужденного отказа государства от ряда своих обязательств резко увеличилось количество исков, предъявленных в 1998 году к казне Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Судебные споры охватили различные отрасли российского законодательства: бюджетного, гражданского, налогового, валютного, таможенного, банковского, административного и др.
Исходя из необходимости определения единого порядка организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах, Министром финансов Российской Федерации 12 февраля 1998 года был подписан приказ №26 «О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах». Данным приказом, начиная с 16 марта 1998 года, на управления Федерального казначейства Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республикам, краям, областям, автономным области и округам, городу Санкт-Петербургу на основании соответствующе оформленных доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации руководителям этих управлений, была возложена организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также совместно с Юридическим департаментом - по поручениям Правительства Российской Федерации .
Доверенность на представление интересов Министерства финансов Российской Федерации в судах Российской Федерации была выдана и руководителю Управления Федерального казначейства по Рязанской области (начиная с этого времени она выдается ежегодно), а им в порядке передоверия соответствующие полномочия были предоставлены юристам Управления Федерального казначейства по Рязанской области. И вот на протяжении более десяти лет юристы Управления Федерального казначейства по Рязанской области представительствуют в судах Рязанской области от имени Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивая защиту прав и законных интересов Министерства финансов Российской Федерации (казны Российской Федерации), Правительства Российской Федерации.
1999-2000 год
Важнейшим событием стало присвоение с марта 1999 года работникам органов Федерального казначейства статуса государственных служащих. Внедрена Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденная Приказом Минфина РФ от 17.02.1999 №15н, а также Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная Приказом Минфина РФ от 17.02.1999 №107н. Внедрение инструкции сопровождалось разработкой пакета методических рекомендаций для отделений Управления.
С ноября 1999 года введен учет и контроль по отдельным видам обязательств, принимаемых бюджетными организациями, по оплате их расходов за счет средств федерального бюджета. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 21.07.1999 и Положением «О поэтапном проведении расчетов по целевому погашению задолженности госзаказчиков по оплате поставленной им продукции по гособоронзаказу» в 1999 и начале 2000 года производились расчеты с федеральным бюджетом. УФК в соответствии с установленным порядком согласовывало с Сбербанком России открытие специальных счетов участников расчетов, получало от участников расчетов копии платежных поручений, уведомляло ГУФК о наличии полного комплекта документов на проведение поэтапных расчетов, после чего по получении от ГУФК денежных средств на б/с 40105 осуществляло расчеты (со счета 40105- через лицевые счета участников в Сбербанке - в доход федерального бюджета), уведомляло ГУФК и УМНС по Рязанской области о дате зачисления средств в доход федерального бюджета.
В соответствии с Приказом Минфина РФ от 09.08.1999 №205 и совместным письмом ЦБ РФ, Минфина РФ, ГТК РФ от 23.07.1999 №№214-Т, 50н, 01-15/20259 «О Порядке учета таможенных и иных платежей участников внешнеэкономической деятельности в валюте Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства» в Рязанской области с 15 августа 1999 года проводился эксперимент по обслуживанию счетов территориальных таможенных органов через систему органов Федерального казначейства.
На этапе подготовки к проведению эксперимента были проведены следующие организационно-технические мероприятия:
-в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Рязанской области Управлению Федерального казначейства открыт отдельный лицевой счет на балансовом счете 40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности», заключен договор банковского счета;
-специалистами УФК разработано прикладное программное обеспечение для автоматизации учета таможенных платежей в УФК, формирования Рязанской таможней электронных документов и оперативного обмена ими с УФК по системе электронной почты, установленной в Управлении;
-система обмена электронными документами между УФК и Рязанской таможней была оснащена средствами криптографической защиты информации «Верба» и средствами защиты от несанкционированного доступа «Аккорд», сертифицированными ФАПСИ, что обеспечило использование электронной цифровой подписи;
-УФК и Рязанской таможней были разработаны и подписаны «Договор об обслуживании счета Рязанской таможни Управлением Федерального казначейства по Рязанской области» и «Порядок обмена электронными документами между УФК по Рязанской области и Рязанской таможней».
Практическая работа по учету таможенных платежей была начата с 4 ноября 1999 года. В 2000 году Управление и отделения приступили к внедрению «Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 1999 года №91н. Внедрение инструкции сопровождалось разработкой пакета методических рекомендаций для отделений Управления.
2001 год
В апреле 2001 года в органах Федерального казначейства по Рязанской области был реализован механизм по взысканию на основании решений судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств Федерального бюджета утвержденный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 № 143 и Правилами организации работы МФ РФ и территориальных органов федерального казначейства Российской Федерации по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации 15.05.2001 №36Н.
С мая 2001 года органы Федерального казначейства Рязанской области приступили к кассовому обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществлялось в соответствии с Соглашением, подписанным администрацией области Рязанской области и Управлением Федерального казначейства по Рязанской области. Аналогичные Соглашения о кассовом обслуживании местных бюджетов были заключены между отделениями УФК и главами всех 29 муниципальных образований Рязанской области.
На основании заключенных Соглашений при обслуживании областного и местных бюджетов по доходам на лицевых счетах, открытых органам федерального казначейства на балансовом счете 40101, отделения реализовывали предоставленные им полномочия по учету и распределению в порядке межбюджетного регулирования доходов от уплаты всех налогов (включая региональные и местные налоги) в соответствии с федеральным и областным бюджетным законодательством между федеральным, областным и местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами.
В УФК по Рязанской области и отделениях были открыты лицевые счета распорядителям и получателям средств соответствующих бюджетов для осуществления операций со средствами, полученными из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций.
2002 год
С февраля 2002 года был начат перевод на казначейскую систему финансирования расходов распорядителей бюджетных средств Министерства обороны. В марте 2002 года проведены централизация учета доходов федерального бюджета на едином счете 40102 Управления и закрытие счетов 40102 отделений УФК. С апреля 2002 года организован полный учет операций по средствам бюджетных организаций (получателей средств из федерального бюджета), получаемым от осуществления ими предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах этих организаций, открытых в казначействе.
Начиная с 01.06.2002 в рамках реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России и на основании письма ГУФК Минфина России от 02.04.2002 №3-18-03/72 проводилось поэтапное закрытие лицевых счетов отделений федерального казначейства Рязанской области на балансовом счете 40101. После закрытия счетов 40101 отделений на едином счете 40101 УФК осуществляется учет и распределение всех обязательных налогов и сборов, неналоговых доходов федерального бюджета, а также всех налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов в рамках кассового обслуживания бюджетов территории.
В связи с переводом отделений Управления Федерального казначейства на работу в условиях единого счета 40101 УФК и передачей некоторых функций отделений в Управление заключаются Дополнения к Соглашению о кассовом обслуживании местных бюджетов между УФК, отделениями УФК и администрациями муниципальных образований. Дополнение определяет обязательства УФК и его отделения по кассовому обслуживанию исполнения доходной части бюджета муниципального образования с момента закрытия счета 40101 отделения УФК.
Внедрена система учета расходов федерального бюджета на едином счете 40105 «Средства федерального бюджета», открытом Управлению. Организован электронный документооборот между казначейскими и налоговыми органами с применением средств защиты информации. Проведена работа по совершенствованию бухгалтерского учета, внедрены новые формы отчетности.
2003-2004 годы
В 2003 году проведено тестирование и с 1 января 2004 года внедрен программный комплекс Центр-КС «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях» в части учета и распределения доходов между бюджетами и фондами. Этот программный комплекс построен по технологии «клиент-сервер» и является более совершенным, чем эксплуатируемое ранее программное обеспечение.
В октябре 2004 года проведено совместное с финорганами области совещание по вопросам кассового обслуживания бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. В совещании приняли участие руководитель Федерального казначейства Нестеренко Т.Г., заместители руководителя Федерального казначейства - Попов А.Ю., Малышева В.И., Артюхин Р.Е., специалисты Федерального казначейства.
С конца 2004 года органы Федерального казначейства Рязанской области приступили к поэтапному переводу областных распорядителей и получателей средств на обслуживание с ведением их лицевых счетов в УФК и отделениях.
В 2004 году начата работа по переводу бюджетополучателей, обслуживаемых в УФК и отделении по г. Рязани, на обмен платежными документами в электронном виде.
2005 год
В связи с введением института администрирования доходов, зачисляемых в бюджеты всех уровней бюджетной системы, разрабатывался проект Соглашения о взаимодействии с администраторами поступлений, проводилась работа по внедрению электронного обмена информацией между органами Федерального казначейства и администраторами доходов. Организован учет операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, открытых на балансовом счете 40116. В рамках организации электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъекта Российской Федерации, с клиентами проводилась разъяснительная работа, оказывалось полное содействие, включая консультации по приобретению необходимого оборудования, программных продуктов и их установка. Финансовым органам были доведены требования к техническим средствам АРМ системы электронного документооборота (СЭД), техническая документация, со всеми финотделами были заключены Договора обмена электронными документами.
В сентябре 2005 года запущена в рабочую эксплуатацию СЭД «ЦАФК-УФК» с использованием средств криптографической защиты информации. Средствами СЭД реализовано ведение реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета и обмен расходными расписаниями с применением электронной цифровой подписи. В связи с внедрением СЭД ФК в сентябре 2005 года в УФК был развернут региональный центр регистрации сертификатов ЭЦП Уполномоченного удостоверяющего центра ФК. С помощью последнего удалось обеспечить документооборот юридически значимыми электронными документами (документами с ЭЦП) органов ФК Рязанской области с более чем 200 бюджетных организаций и 1000 пользователей ЭЦП. По существу Уполномоченный удостоверяющий центр и его региональные центры регистрации выполняют функции нотариуса, заверяя подлинность ЭЦП участников электронного обмена документами, включая их полномочия.
В соответствии с установленным Минфином России порядком внедрен единый порядок ведения сводного реестра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета. В 2005 году стояла задача полного перевода территориальных органов Федерального казначейства на работу по исполнению всех бюджетов с использованием программного комплекса «Центр-КС» (за исключением бюджета союзного государства). Этот перевод завершен в намеченные сроки: сначала - в УФК, затем в отделении по г. Рязани, к концу года - комплекс поэтапно внедрен во всех остальных отделениях.
Проводилась работа по внедрению в Управлении и отделениях положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н. С 1 января 2005 года лицевой счет, открытый УФК на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, функционирует в режиме единого счета областного бюджета. В течение 2005 года был продолжен поэтапный перевод областных распорядителей и получателей средств на обслуживание в органы Федерального казначейства с ведением их лицевых счетов в УФК и отделениях.
С мая 2005 года осуществляется кассовое обслуживание исполнения местного бюджета города Рязани с ведением одного лицевого счета финансового органа. Остальные 28 из 29 муниципальных образований Рязанской области внедрили вариант с ведением лицевых счетов распорядителей и получателей средств местного бюджета и доведением объемов финансирования с предварительным санкционированием расходов финансовым органом.
Для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов нашему Управлению в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области были открыты 29 банковских счетов. Подписаны со всеми главами местных администраций и с Правительством Рязанской области Соглашения и Регламенты на 2006 год по кассовому обслуживанию областного и местных бюджетов. В июне 2005 года проведено межрегиональное совещание по теме «Новые нормативно-правовые и методические документы, регламентирующие порядок исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальными органами Федерального казначейства». В совещании приняли участие органы Федерального казначейства и финансовые органы 17 субъектов Российской Федерации, представители Федерального казначейства, Правительства Рязанской области, Рязанской областной Думы, Главного управления Банка России по Рязанской области, разработчики программного обеспечения.
29-31 августа 2005 года на базе УФК по Рязанской области в г.Рязани состоялось совещание Федерального казначейства с участием делегации Минфина Германии на тему: «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральным казначейством». Немецкие гости ознакомились с практикой работы УФК по Рязанской области и отделений по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ в декабре 2005 года утвержден состав постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления и его отделений, а также состав комиссии по планированию закупок товаров, работ и услуг для нужд Управления и его отделений.
2006 год
С 1 января 2006 года вступила в силу статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющая перевод региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства. С 1 января 2006 года счета бюджетов, открытые финансовым органам в банках и кредитных организациях, закрыты. Все бюджетные счета обслуживаются только в органах Федерального казначейства. Таким образом, кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней с этого года стало исключительным полномочием федерального уровня власти в лице Федерального казначейства. Обеспечен единый методологический подход к учету средств бюджетов всех уровней управления. Обеспечена «прозрачность» движения потоков денежных средств, поскольку каждая операция по счету бюджета отражена в учете Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации, таким образом обозначая целевое назначение каждого платежа. Обеспечена реальная консолидация бюджетных средств, дающая возможность гибкого маневрирования денежными ресурсами. Вместо нахождения бюджетных средств на различных счетах бюджетных учреждений в банках вся ликвидность сосредоточена на едином счете бюджета. Обеспечено нахождение средств всех бюджетов Рязанской области в учреждениях Центрального банка России.
Продолжена работа по развитию системы электронного документооборота с распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Открыты и ведутся лицевые счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений на балансовом счете 40302. С января 2006 года размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления и его отделений осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
Со 2 мая 2006 года органами Федерального казначейства Рязанской области начато исполнение приказа Федерального казначейства от 30.03.2005 №44. Проведена подготовительная работа по выполнению органами Федерального казначейства с 1 января 2007 года новой функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года №94-ФЗ. Введен в действие новый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный главой 21.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Завершен процесс подписания служебных контрактов с гражданскими служащими Управления и Отделений и дополнительных соглашений. Разработан, утвержден и доведен до отделений Регламент Управления. В соответствии с указаниями Федерального казначейства и рекомендациями Управления разработаны должностные регламенты гражданских служащих.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в органах Федерального казначейства Рязанской области образовано 6 конкурсных комиссий. Утверждена Инструкция по проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в УФК по Рязанской области. Назначения на должности гражданской службы ведущей и старшей групп осуществляются на конкурсной основе.
Проведена работа по внедрению новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года 25н. Письмом Федерального казначейства от 14.06.2006 №42-10.0-15/1441 УФК было уведомлено о начале пилотного внедрения прикладного программного обеспечения (далее - ППО), разработанного в рамках реализации Государственного контракта «Разработка и сопровождение Интернет-ресурсов Федерального казначейства» от 22.02.2006 №С01/0206, целью которого является создание единого информационного Портала Федерального казначейства, который должен состоять из сайта Федерального казначейства и сайтов Управлений.
Используя доведенную Федеральным казначейством документацию по внедрению и тестированию ППО, УФК проделало определенную работу по переходу к промышленной эксплуатации Интернет сайта Управления Федерального казначейства по Рязанской области (включая информационное наполнение его разделов).
2007 год
С января 2007 года органы Федерального казначейства приступили к ведению реестра государственных контрактов, заключенных получателями средств федерального бюджета, территориальными органами государственных внебюджетных фондов от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Госзаказчикам предоставлена возможность передачи сведений о госконтрактах в электронном виде, с помощью СЭД.
17 мая 2007 года в Управлении состоялся «День открытых дверей». Цель мероприятия - помочь школьникам и студентам определиться в выборе будущей профессии, познакомить с задачами и функциями органов Федерального казначейства. В Управление были приглашены учащиеся двух выпускных классов (экономического и политехнического) Профессионального лицея № 4. Кроме того, пришли студенты 4 курса Рязанского государственного радиотехнического университета, обучающиеся по специальности «Компьютерная безопасность». На мероприятии вели съемки операторы двух местных телекомпаний: РГТРК «Ока» и ОГТРК «Край Рязанский». Репортаж о «Дне открытых дверей» в УФК по Рязанской области был показан по местным телеканалам.
31 мая - 1 июня 2007 года на базе Управления Федерального казначейства по Рязанской области был проведен Всероссийский семинар-совещание органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по теме «Организация программно-технического обслуживания органов Федерального казначейства путем передачи его на аутсорсинг». В работе семинара-совещания приняли участие заместитель руководителя Федерального казначейства Попов А.Ю., начальник Управления информационных систем Центрального аппарата Федерального казначейства Гусельников А.М., заместитель начальника Управления ведомственных программ Центрального аппарата Федерального казначейства Кузьмина С.Н., заместитель начальника Управления информационных систем Центрального аппарата Федерального казначейства Трофимов Д.А., сотрудники Управлений Федерального казначейства по 88 субъектам Российской Федерации, представители компаний ООО «ОТР 2000», «РОКСА», ЗАО «Ланит», ЗАО «Ай-Теко», Рязанского регионального отделения корпорации «Парус».
В 2007 году к системе электронного документооборота отделений подключено большинство получателей средств федерального бюджета. Со всеми распорядителями средств федерального бюджета также организован безбумажный документооборот на основе подключения к СЭД Управления.
2008 год
В рамках мероприятий по подготовке к внедрению автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК) завершена приемка систем инженерного обеспечения (СИО) во всех отделениях. Завершены работы по развертыванию элементов ведомственной транспортной сети (ВТС) Федерального казначейства, установлены новые аппаратно-программные комплексы шифрования «Континент-К» версии 3, обеспечивающие защиту каналов связи. Теперь наше Управление и все его отделения осуществляют защищенный информационный обмен в ВТС, что обеспечивает возможность удаленного доступа отделений к базам данных прикладного ПО АСФК, которое будет размещено на серверах Управления.
Модернизированы серверные помещения Управления для конфиденциального и закрытого контуров (заменено покрытие полов, стен, установлены дополнительные кондиционеры, автоматы электропитания и электрические розетки). Специалистами фирм - поставщиков установлено и настроено серверное оборудование для АСФК. С 1 апреля 2008 года в Управлении введена в постоянную эксплуатацию автоматизированная система документооборота «LanDocs». Через LanDocs осуществляется документооборот с центральным аппаратом Федерального казначейства. В LanDocs регистрируются документы, поступающие из отделений Управления и других внешних учреждений, организаций, документы с сайтов Минфина России и Федерального казначейства, а также все исходящие и внутренние документы, осуществляется регистрация заявок на размещение информации на сайте Управления.
В Управлении и его отделениях в 2008 году продолжалось внедрение технологических регламентов, определяющих функциональную деятельность Управления и его отделений при использовании прикладного программного обеспечения. Было осуществлено пилотное внедрение 11 технологических регламентов. Внедрено в постоянную эксплуатацию 24 технологических регламента. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007года №1004 на наше Управление - единственное в России возложены полномочия по перечислению средств федерального бюджета получателям компенсационных выплат по вкладам в организациях государственного страхования в соответствии с заявками Росгосстраха. Для реализации этой функции в апреле 2008 года был создан новый отдел компенсационных выплат.
15 октября с получения первого Пакета заявок от центра компенсационных выплат начата практическая работа по осуществлению операций. Управлением ежедневно принимается из РЦКВ по г. Рязани 6 Пакетов заявок, содержащих 6000 заявлений граждан, на основании которых ежедневно формируется до 6000 платежных поручений на перечисление средств на счета граждан, открытые в кредитных организациях. В Управлении с сентября 2008 года внедрен в постоянную эксплуатацию новый программный комплекс «АКСИОК.Net», в котором реализованы функции осуществления операций по компенсационным выплатам в организациях государственного страхования.
В 2008 году проведены подготовительные мероприятия по переходу с 1 января 2009 года на кассовое обслуживание исполнения новых 281 бюджетов поселений. УФК был разработан подробный План-график мероприятий по переводу с 01.01.2009 на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства всех поселений, в котором нашли свое отражение также вопросы применения новых нормативно-правовых актов Минфина России и Федерального казначейства, кассового обслуживания операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности. Этот План-график был доведен до отделений, финорганов, местных администраций, Министерства финансов Рязанской области, Правительства Рязанской области. Согласно указанному Плану-графику проделана большая организационная работа по сбору исходных сведений о муниципальных образованиях, выбранных ими вариантах кассового обслуживания исполнения бюджетов, кассового обслуживания операций со средствами от приносящей доход деятельности, по подготовке технического обеспечения финансовых органов муниципальных образований. Были проведены совместные соответствующие кустовые совещания с участием представителей УФК и его отделений, Минфина Рязанской области и финансовых органов муниципальных образований, местных администраций.
УФК по Рязанской области принимало участие в обсуждении проектов нормативных документов Минфина и Казначейства России, связанных с вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2009 года, в полном объеме. Заметные изменения коснулись порядка ведения сводного реестра участников бюджетного процесса, по категориям и режиму работы лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, и по порядку санкционирования расходов. Все проекты нормативных документов рассматривались специально созданной рабочей группой, состоящей из руководства и начальников отделов (заместителей начальников отделов). Замечания и предложения по каждому проекту приказа направлялись в ЦАФК и заслужили высокую оценку. В сентябре 2008 года Управлением была организована трансляция и обеспечено приглашение финансовых органов Рязанской области на видеоконференцию с работниками центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации по изучению приказов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, вступающих в силу с 1 января 2009 года.
2009 год
2009 год ознаменовался вступлением в силу новых нормативных актов, во многом изменивших ранее действовавший порядок исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетной системы. Были внедрены принципиальные изменения в существующий механизм взаимодействия участников бюджетного процесса, требования к оформлению документов, и организацию документооборота. Несмотря на определенные трудности с программным обеспечением ППО «Центр-КС» процесс исполнения бюджетов проходил в течение всего года без задержек и срывов.
Управлению и отделениям открыто 1369 счетов в учреждениях Банка России и Сбербанка России (на территориях, где учреждения Банка России отсутствуют). Управление и отделения осуществлялось кассовое обслуживание федерального бюджета, бюджета Союзного государства, бюджета Рязанской области, трехсот пятнадцати местных бюджетов, включая операции со средствами от приносящей доход деятельности. По состоянию на 31 декабря 2009г. в Управлении и отделениях обслуживались 11 распорядителей средств федерального бюджета, 280 получателей средств федерального бюджета, 361 получатель средств областного бюджета, 643 получателей средств местных бюджетов, 1 получатель средств бюджета союзного государства.
В рамках реализации стратегической задачи создания «Электронного казначейства" в 2009 году осуществлено подключение 105 новых абонентов СЭД - клиентов УФК по Рязанской области и его Отделений.
В 2009 году в Управлении было проведено пилотное тестирование 6 новых версий прикладного программного обеспечения «Центр-КС» с модулем «СЭД». В 2009 году нашим Управлением было рассмотрено 22 технических задания к новому ППО «Аксиок.Net». Протестировано 12 версий этого ППО, в декабре 2009 года проведено пилотное внедрение этого ППО в УФК и его отделениях.
За 2009 год осуществлено более одного миллиона операций со средствами на компенсационные выплаты по государственному внутреннему долгу на общую сумму 1,2 миллиарда рублей. За успешную централизацию операций по обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации, за добросовестный труд и достигнутые успехи в работе Приказом Минфина России от 09.04.2009 №381л/с коллективу УФК по Рязанской области объявлена Благодарность Министра финансов Российской Федерации.
Правовое обеспечение деятельности Управления и его отделений осуществлялось юридической службой Управления. В состав юридической службы входит юридический отдел Управления, шесть его функциональных подразделений - Центров правового сопровождения деятельности Отделений, а также отдел правовой и кадровой работы самого крупного отделения - по г. Рязани и Рязанскому району. За совершенствование правовой работы, качественное выполнение планов и заданий коллектив юридического отдела Управления в 2009 году награжден Почетной грамотой Федерального казначейства.
11-12 ноября 2009 года на базе УФК по Рязанской области состоялся Всероссийский семинар – совещание органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации «О ходе реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства в части информационно – технического обеспечения в 2009 году».
Наше Управление уделяет большое внимание повышению информационной открытости Управления, в том числе путем систематического размещения информации на своем Интернет-сайте. По итогам мониторинга сайтов Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации за 2009 год наше Управление вошло в первую группу в рейтинге.
2010 год
Работу Управления и подведомственных двадцати пяти отделений в 2010 году характеризуют следующие основные показатели:
- Осуществляется организация исполнения и кассовое обслуживание исполнения федерального, союзного, областного и трехсот пятнадцати (315) местных бюджетов на территории области,
- Ведется 1226 банковских счетов,
- Обслуживаются 1322 клиента (распорядителей и получателей, администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджетов);
- Ведется 2360 лицевых счетов
- Выполнено более 4 – х миллионов платежных операций в год,
- На банковских счетах Управления учтено более 101 миллиарда рублей поступлений в бюджетную систему и почти 28 миллиардов рублей расходов федерального бюджета,
- Произведено учетных операций по кассовым выплатам из областного бюджета на сумму сорок шесть с половиной миллиарда рублей и из местных бюджетов – на сумму 16, 3 миллиарда рублей.
- Произведено более миллиона компенсационных выплат по вкладам в органах государственного страхования физическим лицам на сумму полтора миллиарда рублей.
- выдано 5,7 тысяч сертификатов ключей ЭЦП клиентам, государственным и муниципальным заказчикам.
- зарегистрировано около 8 тысяч единиц входящей корреспонденции, отправлено почти 4 тысячи единиц исходящей корреспонденции.
- Управление Федерального казначейства по Рязанской области заняло лидирующие позиции в рейтингах Федерального казначейства за 2010 год: в рейтинге общей оценки эффективности работы Управлений по субъектам Российской Федерации наше Управление вошло в десятку лучших Управлений России.
2010 год был годом планирования и подготовки к оптимизации структуры и функций органов Федерального казначейства Рязанской области. Было запланировано завершить реорганизационные мероприятия к 1 января 2012 года.
2010 год был годом планирования и подготовки к оптимизации структуры и функций органов Федерального казначейства Рязанской области. Было запланировано завершить реорганизационные мероприятия к 1 января 2012 года.
Проведена подготовка к внедрению в Управлении и отделениях прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК). Благодаря четкой слаженной работе специалистов с поддержкой рабочей группы службы сопровождения внедрения удалось в условиях выполнения текущей работы в конце 2010 года параллельно провести опытную эксплуатацию нового программного продукта.
Проведена большая работа по подготовке к ведению с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта.
В Управлении в 2010 году заработал в полную силу Молодежный совет. Среди сотрудников Управления и отделений очень много молодежи. Они молоды, активны, целеустремленны, полны энергии, мечтают о великих свершениях и готовы применять свои таланты не только в области основной работы, но и реализовать себя в других сферах. Молодые сотрудники активно участвуют в творческих, спортивных и научных мероприятиях. Основными задачами Молодежного совета являются создание условий для гражданского становления молодых специалистов, методическое обеспечение работы по гражданскому, духовно-нравственному и физическому воспитанию молодых специалистов, поддержка интеллектуального, творческого развития молодых специалистов органов Федерального казначейства, выявление и развитие индивидуальностей среди молодых специалистов, повышение творческого потенциала.
Силами молодежного совета организовано проведение корпоративного слета «Казарь - 2010", который состоялся 24 июля 2010 г. и стал самым памятным событием 2010 года.
В рамках слета прошли спортивные соревнования, смотр художественной самодеятельности. Под эгидой молодежного совета постоянно проводятся благотворительные акции помощи детям, конкурс фотографий, детский новогодний утренник для детей сотрудников Управления, корпоративные празднования и другие мероприятия.
2011 год
В 2011 году во исполнение приказов Федерального казначейства проведена полная реорганизация 42 Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и Управления Федерального казначейства по Рязанской области в том числе, путём присоединения к Управлениям подведомственных Отделений.
Реорганизация Управления проведена путем присоединения к Управлению отделений в качестве территориальных отделов по варианту централизации функций на уровне Управления по административно-хозяйственной, информационной, финансовой и кадровой деятельности.
Количество юридических лиц и участников бюджетного процесса по главе 100 «Федеральное казначейство» сократилось на 25 единиц. Снижены общие трудозатраты системы на выполнение функций по административно-хозяйственной, информационной, финансовой и кадровой деятельности, за счет их централизации.
Кроме того, оптимизируя свои непосредственные функции, Управление передало в 2011 году на аутсорсинг услуги по уборке своих административных зданий и прилегающих территорий и сократило численность младшего обслуживающего персонала на 30 единиц.
Наиболее масштабным событием 2011 года в функциональной деятельности Управления была подготовка к внедрению в Рязанской области Федерального закона №83-ФЗ.
Управление приступило к реализации этого Закона в апреле 2011 года в качестве участника пилотного проекта (в числе 4-х региональных УФК), проводимого Федеральным казначейством совместно с Министерством образования России. Пилотным бюджетным учреждением в Рязанской области был Рязанский государственный радиотехнический университет и его филиал в г. Сасово.
Счет с кодом 20 был открыт Рязанскому государственному радиотехническому университету 17 мая 2011 года, первые поступления зачислены 20 мая, первые кассовые расходы клиента проведены 8 июня , а 24 июня поступила первая часть субсидии на выполнение государственного задания.
Из пятидесяти трех федеральных бюджетных учреждений пятьдесят учреждений открыли лицевые счета к 01 января 2012 года, а три учреждения – в январе 2012 года. Федеральных автономных учреждений на территории Рязанской области не создано.
На региональном и местном уровне соответствующим областным законом и нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления было установлено, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий с 1 января 2012 года. Ни субъект Российской Федерации, ни муниципальные образования не предусматривали поэтапного перевода учреждений на новую схему финансового обеспечения.
Учитывая очевидную сложность комплекса документов, связанных с реализацией Закона №83-ФЗ Управлением был разработан План-график совместных с финансовыми органами и администрациями муниципальных образований Рязанской области мероприятий. В нём предусматривались все подготовительные мероприятия с указанием сроков их исполнения.
Информация о ходе выполнения предложенного Управлением Плана мероприятий неоднократно доводилась до Правительства Рязанской области.
Вплоть до конца декабря органы местного самоуправления изменяли решения о типах муниципальных учреждений. В конечном итоге в ноябре, декабре были заключены Соглашение об открытии и ведении Управлением лицевых счетов для учета операций бюджетных учреждений с Правительством Рязанской области, а также 66 Соглашений с муниципальными образованиями, создавшими бюджетные учреждения, 2 Соглашения об открытии и ведении Управлением лицевых счетов для учета операций автономных учреждений.
К 1 января 2012 года Управление обеспечило открытие лицевых счетов всем учреждениям, представившим документы и было готово к проведению операций по всем открытым лицевым счетам учреждений.
В 2011 году Управление определено «пилотным» по решению задачи повышения безопасности и надёжности проведения операций на счетах Федерального казначейства.
Предложения Управления стали предметом обсуждения между Федеральным казначейством и Банком России, в результате которого подразделения Банка России получили соответствующие указания по предоставлению УФК возможности разделения ключа подписи и ключа шифрования расчетных документов.
В рамках выполнения основных мероприятий по реализации Стратегической карты Казначейства России в Управлении в 2011 году успешно внедрялись новые информационные технологии.
1 января 2011 года внедрено в постоянную эксплуатацию прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО АСФК), являющейся основой в решении стратегической задачи «Создание и развитие «Электронного казначейства»». В результате мы получили возможность работы в единой базе данных специалистов всех отделений, а после проведенной оптимизации – территориальных отделов Управления. Главное – обеспечена возможность оперативного формирования бухгалтерской отчетности на уровне Управления и исключение функций бухгалтерского учета в территориальных отделах.
1 июля 2011 года в Управлении осуществлено внедрение принципиально нового программного обеспечения — портала АСФК для других участников бюджетного процесса (система удаленного финансового документооборота - «СУФД-онлайн»), позволяющего клиентам органов Федерального казначейства осуществлять обмен юридически значимыми электронными документами с органами Федерального казначейства в режиме реального времени, с использованием сети Интернет.
С начала года введен в эксплуатацию Официальный общероссийский интернет-сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии Федеральным законом №83-ФЗ. Этот информационный портал является одной из составляющих проекта создания государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», концепция которой одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р.
В рамках развития и продвижения внешним пользователям аналитической системы мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (система КПЭ) нашим Управлением было осуществлено подключение к этой системе Министерства финансов Рязанской области. Доступ к системе КПЭ позволяет его руководству иметь оперативную и наглядную информацию о ходе и результатах исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, и способствует принятию эффективных управленческих решений.
В 2011 году Управлением была проведена работа по внедрению компонентов системы учета начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации без открытия банковских счетов плательщиков (УНИФО), обеспечивающей выполнение требований Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Система УНИФО является основой для построения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
В рамках задачи регламентации функциональной деятельности Казначейства России по поручению Федерального казначейства в августе 2011 года в Управлении проводилось пилотное внедрение системы поддержки технологического обеспечения (СПТО), ориентированной на работу с ППО АСФК и ППО СЭД. С 6 сентября эта система, позволяющая анализировать и оптимизировать применяемые в органах Федерального казначейства технологические процессы, внедрена в Управлении в постоянную эксплуатацию. Работа с системой СПТО осуществляется в соответствии с утвержденными технологическими регламентами.
С 21 февраля прошлого года в Управлении введена в промышленную эксплуатацию система управления эксплуатацией (СУЭ) средств автоматизации Управления, необходимая для повышения качества и оперативности обслуживания его информационно-технической инфраструктуры в условиях функционирования АСФК - уникального по объему и сложности единого комплекса инженерных, аппаратных и программных средств.
В сроки, установленные Приказом Федерального казначейства № 304, Управление с 01.07.2011 обеспечивает размещение на своем интернет- сайте информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов. Использование данного ресурса позволяет взыскателю самостоятельно отследить совершенное в рамках организации исполнительного документа административное действие и получать полную информацию о ходе исполнения исполнительно го документа.
В 2011 году получила свое развитие система мотивации сотрудников Федерального казначейства по результатам их деятельности.
В органах Федерального казначейства, в том числе в нашем Управлении введены:
- порядок определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих;
- усовершенствованная методология оценки результативности и стимулирования деятельности отделов и отделений;
- оценка результативности деятельности управлений.
По итогам 2011 года в соответствии с общим индексом результативности деятельности наше Управление находилось в лидирующей группе.
Кроме того, применялся механизм внешней оценки деятельности территориальных органов Федерального казначейства путём опроса высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На запрос Федерального казначейства министерство финансов Рязанской области и губернатор Рязанской области оценили работу нашего Управления по итогам деятельности в 2011 году высшей из применяемых для таких запросов оценок, которая предусматривала ответ «полностью удовлетворён». Такую оценку получила только треть Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
2012 год
Управление продолжает участвовать в решении первоочередных масштабных задач и преобразований в органах власти, законодательстве, бюджетной системе, казначейских информационных технологиях. Основой для работы Управления является План деятельности Федерального казначейства на 2012 год, утвержденный Министром финансов Российской Федерации, Стратегическая карта Казначейства России на период до 2015 года, в которой представлены 12 стратегических задач казначейской системы на среднесрочную перспективу.
С 1 января Управлением в полной мере реализованы положения закона 83-ФЗ: получатели бюджетных средств финансируются в соответствии со своим новым статусом.
Управление обслуживает 2120 клиентов, в т.ч 255- федеральных, 495- областных, 1370 муниципальных. Из них 949 – бюджетных учреждений, 320 казенных учреждений, 620- органов государственной власти и местного самоуправления, 21 автономных учреждений. Ведет 1221 банковских счетов и 5606 лицевых счетов клиентов.
В 2012 году Управление принимало участие в трёх пилотных проектах.
Первый проект – мониторинг кассовых выплат, связанных с реализацией законодательства в сфере защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Третий проект – создание централизованной базы данных исполнительных документов Федерального казначейства.
Приоритетным для Управления в 2012 году стал вопрос обеспечения обслуживаемых клиентов наличными деньгами с использованием расчетных (дебетовых) карт из-за прекращения работы подразделений Сбербанка России на территории 8 муниципальных районов Рязанской области с наличными юридических лиц (при сохранении работы с физическими лицами, пункта выдачи наличных и банкоматов).
Операции с наличными денежными средствами ряда клиентов Управления в трех муниципальных районах Рязанской области осуществлялось с применением банковских карт на 28 банковских счетах, открытых в Рязанском отделении №8606 Сбербанка России в ноябре 2012 года.
Переход на новую технологию получения наличных с использованием банковских карт стал возможным в связи с разработкой ОАО Сбербанк России корпоративной карты «Бюджетная», созданной на основе международных платёжных систем VISA и MASTERCARD.
На работу с расчётными дебетовыми картами переведены:
- 5 пилотных клиентов в г. Рязани и Рязанском районе;
- 72 клиента в Кадомском и Пителинском муниципальных районах Рязанской области.
Управление обеспечивало выполнение всех установленных функций и процедур при ведении Общероссийских официальных сайтов во взаимодействии с Федеральным казначейством и оказывало необходимую помощь бюджетным учреждениям. С 1 января 2012 начал свою работу Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru сайт ГМУ). Во всех территориальных отделах Управления и в самом Управлении оборудованы автоматизированные рабочие места для обеспечения доступа государственных и муниципальных учреждений к сайту .
Учитывая, что 2012 год Федеральным казначейством объявлен «годом Качества», в сфере внедрения информационных технологий в Управлении была проведена апробация (опытная эксплуатация) типовой схемы коммутации абонентского пункта и защищенного выделенного сегмента сети в территориальных органах Федерального казначейства для организации обмена с учреждениями Банка России. Направлены замечания и предложения в Управление информационных систем для дальнейшего тиражирования данного решения.
Организовано автоматизированное рабочее место (АРМ) «Клиент – Сбербанк», обеспечивающее централизованное получение в электронном виде банковских выписок и кредитовых платежных документов по всем счетам, открытым Управлению в учреждениях Сбербанка, и дальнейший их импорт в ППО АСФК.
В июне 2012 года в Управлении установлено новое серверное оборудование для портала «СУФД-онлайн», позволяющего клиентам органов Федерального казначейства осуществлять обмен юридически значимыми электронными документами с органами Федерального казначейства в режиме реального времени, с использованием сети Интернет. Завершены работы по его настройке и вводу в эксплуатацию, что позволило начать осуществление полномасштабного перевода клиентов Управления на работу с этим порталом.
2012 год ознаменован активным продвижением Федеральным казначейством доступа к информации, сопровождающей процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов. В частности, в соответствии с разделом 1.4 «Предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации» Плана основных мероприятий Управления на 2012 год до всех контрольно-счетных органов Рязанской области – самостоятельных юридических лиц (а всего их 13) была доведена информация о возможности заключения с Управлением Соглашений об информационном взаимодействии. В течение года 2012 года заключено 6 таких Соглашений.
На запрос Федерального казначейства губернатор Рязанской области оценил работу нашего Управления по итогам деятельности в 2012 году высшей из применяемых для таких запросов оценок, которая предусматривала ответ «полностью удовлетворён».
2013 год
Помимо традиционных функций по доходам, связанных с учетом поступлений, их распределением, перечислением доходов в бюджеты и возвратом плательщикам излишне уплаченных сумм, Управление в 2013 году участвовало в подготовке к применению с 01 января 2014 года кодов общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) вместо кодов общероссийского классификатора административно-территориальных образований (ОКАТО) и в согласовании таблицы соответствия этих кодов.
В 2013 году за территориальными органами Федерального казначейства была закреплена задача «Организация регистрации участников в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)».
Управление осуществляло информационную поддержку участников ГИС ГМП, инициировало проведение нескольких рабочих встреч с первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области, добившись регистрации через агрегаторов тех администраторов, которые не имели технической возможности самостоятельно взаимодействовать с ГИС ГМП.
Всего в Рязанской области зарегистрировано 535 участников ГИС ГМП.
В 2013 году в Управлении в полном объеме внедрен механизм учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета. Впервые Казначейством России организовано и Управлениями обеспечено формирование отчёта об исполнении бюджетных обязательств, принятых в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.
В части кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов продолжалась тенденция выбора отдельными поселениями прямого информационного взаимодействия с Управлением. За 2013 год такую схему выбрали ещё 3 поселения и теперь их общее количество достигло сорока трёх ( или 15%), а тридцать шесть из них передали Управлению отдельные функции по санкционированию кассовых выплат.
Принятие поселениями решений о смене типа муниципальных учреждений с бюджетного на казённое привело к сокращению с шестидесяти восьми до пятидесяти девяти заключенных Управлением Соглашений об учёте операций со средствами бюджетных учреждений.
В то же время начался процесс перехода на обслуживание в Управление автономных муниципальных учреждений, что позволит одному учреждению экономить около 20 тыс. рублей ежемесячно по сравнению с обслуживанием в кредитной организации.
С августа внедрён механизм поддержки ликвидности единого счёта №40201 по учёту средств областного бюджета за счёт ежедневного перечисления Управлением остатка средств со счёта №40601 по учёту средств областных бюджетных и автономных учреждений. Среднедневное привлечение средств составило около одного миллиарда четырёхсот миллионов рублей, что позволило сократить привлечение кредитных средств и сэкономить около 46 миллионов рублей областных бюджетных средств.
С марта 2013 года обеспечено предоставление выписок из лицевых счетов клиентам и информации финансовым органам в более ранние сроки - до 10 часов 30 минут.
Управление продолжало выполнять возложенные на него специфические полномочия по перечислению гражданам средств федерального бюджета на выплату компенсаций по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования в соответствии с Соглашением, заключенным между Минфином России, Казначейством России и ОАО «Росгосстрах». За 2013 год ОАО «Росгосстрах» освоило лишь 513 миллионов рублей.
Управление выполнило поручение Казначейства России и обеспечило заключение Соглашений и организацию информационного взаимодействия со всеми шестнадцатью контрольно-счётными органами в Рязанской области, имеющими статус юридического лица.
Во исполнение требований Бюджетного Кодекса в 2013 году проведены все необходимые подготовительные мероприятия для перевода бюджетов государственных внебюджетных фондов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.
Первым из фондов с 01 октября 2013 был переведён на кассовое обслуживание в Управление территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области.
С первого рабочего дня 2014 года Управление успешно приступило к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования и ТФОМС находятся на полном кассовом обслуживании, а Пенсионный фонд обслуживается по смешанному варианту.
Управление справляется с этой задачей без дополнительного ресурсного обеспечения и без увеличения численности.
Как подчеркнула в своем докладе на расширенной коллегии Федерального казначейства Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко, «учитывая структуру внебюджетных фондов, по масштабности эту задачу можно сопоставить с переводом на кассовое обслуживание региональных и местных бюджетов».
Таким образом решена задача, поставленная Президентом России в Бюджетном Послании о повышении уровня прозрачности государственных внебюджетных фондов.
В рамках стратегической задачи «Совершенствование информационных технологий Казначейства России» в Управлении внедрялись новые версии ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства» («АСФК») и ППО «Автоматизированная комплексная система исполнения сметы органов казначейства» («АКСИОК.Net»). Такие задачи, как «Ведение управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство»», «Закупочная деятельность», «Составление и ведение бюджетной сметы по главе 100 «Федеральное казначейство»», «Подготовка, сбор и свод данных», «Ведение общесистемной нормативно-справочной информации» в 2013 году были переведены на ВЕБ-технологии.
В рамках этой же стратегической задачи в июле 2013 года Управлению, в качестве пилотного, поручили проведение предварительных приёмочных испытаний и опытно-промышленной эксплуатации ППО «АСФК» версии 15, в части проверки реализации ее взаимодействия с системой криптографической защиты информации «Сигнатура» новой версии 3.6, применямой Банком России.
Кроме того в Управлении был организован тестовый стенд и проведено нагрузочное тестирование ППО «АСФК» версии 16 в целях определения возможности обработки больших объемов документов, поступающих от государственных внебюджетных фондов. По результатам такого тестирования и наших предложений были произведены доработки ППО, обеспечившие повышение его эффективности.
В рамках стратегической задачи «Создание и развитие электронного казначейства» продолжалось переключение клиентов Управления на новую технологию электронного документооборота на основе подключения к порталу удаленного финансового документооборота (СУФД-порталу), позволяющую клиентам осуществлять обмен юридически значимыми электронными документами в режиме реального времени с использованием сети Интернет. Выполнено указание Федерального казначейства о переключении всех абонентов Управления на СУФД-портал с целью вывода ППО «СЭД» из эксплуатации.
Осуществлено обновление серверного оборудования для ППО «АСФК» и СУФД-портала, что обеспечило повышение эффективности функционирования информационных систем.
Казначейство России законодательно определено оператором информационных ресурсов, обеспечивающих открытость бюджетного процесса.
В работе каждого из таких ресурсов принимает участие Управление, причём на «передовом рубеже» - уведомляя, организуя, консультируя непосредственных участников – пользователей этих сайтов.
Наиболее известный из них - это zakupki.gov.ru, который позволяет обеспечить максимальную прозрачность закупочного процесса, отслеживать нарушения в этой сфере, в том числе связанные с неэффективностью бюджетных средств, проводить мониторинг закупок.
Еще один ресурс – это портал бюджетных учреждений bus.gov.ru, на котором размещается вся отчетная информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Благодаря неоднократному направлению Управлением учреждениям всех уровней бюджетов разъяснительных писем информацию о госзадании разместило 75% учреждений Рязанской области, тогда как по стране этот показатель в среднем составил 73%.
В сентябре в соответствии с Планом мероприятий Управления по реализации Концепции молодежной политики Федерального казначейства на второе полугодие 2013 года, а так же в целях создания сплоченного коллектива, привлечения внимания молодежи к спорту, развития неформальных связей между сотрудниками, Молодежным советом Управления совместно с Первичной профсоюзной организацией общероссийского профессионального союза казначеев России была проведена в Управлении Спартакиада сотрудников. Соревнования проводились в 6 дисциплинах, в личном и командном зачетах. В Спартакиаде приняли участие более 120 человек, по результатам соревнований победители и участники получили кубки, грамоты и памятные призы.
На запрос Казначейства России губернатор Рязанской области оценил деятельность нашего Управления за 2013 год высшей из предложенных оценок, которая выражена вариантом ответа «полностью удовлетворён».
На 29 аналогичных запросов Управления главам муниципальных районов и городских округов Рязанской области, о работе территориальных отделов Управления в 2013 году все главы дали высшую оценку работе структурных подразделений Управления. Также высокая оценка (3,9 балла из 4 возможных) получена по результатам анкетирования клиентов Управления в ходе 30 рабочих встреч.
2014 год
Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства, применение ОКТМО, ведение лицевых счетов с кодом 14, прогнозирование доходов от уплаты нефтепродуктов в доход областного и местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета под фактическую потребность, предоставление первого бюджетного кредита на пополнение остатков средств областного бюджета, обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которых открыты в финансовом органе, ведение реестра банковских гарантий, анализ невыясненных поступлений прошлых лет.
Управление участвует в исполнении 10 основных мероприятий на 2014 год по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2013-2017г.г.:
Обеспечение с 1 января 2015 г. операций по счету 40116 с использованием пластиковых карт в интересах публично-правовых образований.
1.3 Повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и осуществление учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса.
1.5 Повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
1.10 Совершенствование механизма предоставления из федерального бюджета межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
2.1. Обеспечение органов государственного (муниципального) финансового контроля информацией об исполнении федерального бюджета, кассовом обслуживании бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и организация процедур, обеспечивающих применение мер бюджетно-правовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства в рамках установленных полномочий.
2.3. Повышение качества данных в информационных системах Федерального казначейства.
9.5. Развитие систем обеспечения информационной безопасности Федерального казначейства и защиты сведений ограниченного доступа.
9.6. Развитие сервисов Удостоверяющего центра Федерального казначейства.
10.1. Оптимизация функциональной деятельности Федерального казначейства.
10.5 Разработка перспективной организационно-функциональной модели Федерального казначейства.
Управление - участник пилотного проекта по реализации в ППО «АСФК» «пакетного» формирования отчетных форм для направления клиентам, лицевые счета которым открыты в территориальном органе Федерального казначейства.
январь
Организация учета и распределения поступлений в соответствии с приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".
Применение с 1 января в учете и распределении доходов кодов Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований ОК 033-2013 (ОКТМО) вместо применяемых ранее кодов административно-территориального образования в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
Применение нового механизма распределения акцизов на нефтепродукты. Уполномоченным органом, осуществляющим перераспределение, определено Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства вместо Управления Федерального казначейства по Смоленской области. Внесены изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым субъект РФ не менее 10% поступлений от акцизов на нефтепродукты должен перераспределить в пользу муниципальных образований.
Внедрен порядок ведения органами Федерального казначейства бюджетного учета операций и составление бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов Фонда социального страхования и Пенсионного фонда в соответствии с положениями писем Федерального казначейства и Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2013 №42-7.4-05/2.2-861/ АД-03-26/20430, Федерального казначейства от 30.01.2014. №42-7.4-05/2.2-73 и других.
Впервые представлена отчетность в органы управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования в составе годовой отчетности за 2013 год в соответствии с письмом Федерального казначейства от 04.12.2013 №42-7.4-05/2.1-761.
Юридический отдел в своей работе стал руководствоваться приказом Казначейства России от 17.12.2013 № 297 «О порядке проведения правовой экспертизы документов, поступающих в юридический отдел территориального органа Федерального казначейства».
9 января
Впервые открыты лицевые счета с кодами «01», «03», «05», «12» (всего 58 лицевых счетов) территориальным учреждениям Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области и лицевые счета с кодами «01», «03», «05», «08» (по одному каждого вида) территориальному Фонду социального страхования Российской Федерации в Рязанской области.
Реализована одна из главных задач, зафиксированных в Стратегической карте Казначейства России на 2013 - 2017 годы - перевод государственных внебюджетных фондов из банковской системы обслуживания на кассовое обслуживание в систему Федерального казначейства.
Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области открыт лицевой счет с кодом 12 "Лицевой счет территориального органа государственного внебюджетного фонда", с которого осуществляется оплата публичных нормативных обязательств пакетами платежных поручений, а оплата всех прочих расходов – с лицевых счетов получателей средств.
11 января
Управлением осуществлены первые кассовые выплаты со счетов, открытых учреждениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования находятся на полном кассовом обслуживании в Управлении, без предоставления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Учреждения Фонда социального страхования Российской Федерации находятся на полном кассовом обслуживании в Управлении с предоставлением документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, в соответствии с приказом ФСС РФ от 18.12.2013 № 592 «Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации».
28 января
Открыт первый лицевой счет с кодом 14 Министерству здравоохранения и социального
развития Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов под потребность.
30 января
Впервые доведены лимиты бюджетных обязательств для предоставления межбюджетных трансфертов под потребность (на лицевой счет, открытый Министерству финансов Российской Федерации).
Организация исполнения новации 2014 года – ведения Реестра банковских гарантий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013. № 44-ФЗ. Функция исполняется отделом ведения федеральных реестров на уровне Управления. В Реестр банковских гарантий включены 4 банка, расположенных на территории Рязанской области, отвечающие установленным требованиям и обратившиеся в Управление.
7 февраля
Размещена на сайте Управления информация о высшей внешней оценке работы
территориальных отделов Управления в 2013 году всеми главами муниципальных районов и городских округов Рязанской области (4 балла из 4 возможных).
Также высокая оценка (3,9 балла из 4 возможных) получена по результатам анкетирования клиентов Управления в ходе 30 рабочих встреч.
4 апреля
Направлено в банк первое инкассовое поручение, представленное Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.
апрель – сентябрь
Два сотрудника Управления принимали участие в мероприятиях по обеспечению интеграции бюджетов публично-правовых образований Республики Крым.
30 апреля
На сайте Федерального казначейства размещена информация о том, что полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Губернатором Рязанской области деятельность Управления за 2013 год оценена высшей из предложенных оценок.
23 апреля – 8 мая
Проведена правовая экспертиза первого обращения о заключении договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), представленного министерством финансов Рязанской области.
13 мая
Учреждены Доска почета УФК по Рязанской области и Книга почета УФК по Рязанской области в целях поощрения особо отличившихся в профессиональной служебной деятельности (приказ № 26-а).
15 мая
Впервые осуществлена правовая экспертиза Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с министерством финансов Рязанской области.
27 мая
Впервые осуществлена правовая экспертиза Дополнительного соглашения с министерством финансов Рязанской области к Договору о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) .
Статья начальника отдела внутреннего контроля и аудита Н.В. Васильевой «Контрольное подразделение органа Федерального казначейства: не указывать, а помогать» заняла 2 место по итогам федерального этапа Конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах.
29 мая
В Федеральное казначейство направлена первая Заявка на средства федерального бюджета для предоставления бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с приказом Федерального казначейства от 09.12.2013 № 285.
июнь
2 июня
Предоставлен первый бюджетный кредит на пополнение остатка средств на счете областного бюджета Рязанской области.
июль
Исполнение по новой методике возврата сумм акцизов на топливо печное бытовое в соответствии с письмом Минфина России № 02-08-05/25582, Казначейства России № 42-7.4-05/5.4-327 от 28.05.2014.
2 августа
Проведена Спартакиада для сотрудников Управления, в которой приняли участие 130 человек. Соревнования проводились в 6 дисциплинах, в личном и командном зачетах, по их результатам победители и участники получили кубки, грамоты и памятные призы.
октябрь
Начало осуществления функции прогнозирования доходов от уплаты нефтепродуктов в доход областного бюджета Рязанской области и в доход местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
13 октября
Впервые разработан и внедрен Порядок осуществления интегральной оценки деятельности структурных подразделений Управления по итогам контрольных и аудиторских мероприятий.
ноябрь
Заключен договор о предоставлении услуг Управлению с использованием системы дистанционного банковского обслуживания в подразделении Рязанского филиала № 8606/8606 ОАО «Сбербанк России». На абонентском пункте Управления установлена автоматизированная система «Сбербанк Бизнес Онлайн», и совместно с сотрудниками ОАО «Сбербанк России» начато тестирование указанной системы.
декабрь
Применение нового Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (приказ Федерального казначейства от 25.03.2014 №4н).
В Сводный перечень заказчиков Рязанской области включено 2017 организаций, из них c полномочиями заказчика 1884 организации.
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали благотворительную помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил. коллегам из других УФК,
детям- сиротам.
31 декабря
Управление без сбоев обеспечило выполнение своей главной функции - кассового обслуживания исполнения федерального, областного и трехсот четырнадцати местных бюджетов, а также проведения и учёта операций со средствами государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
В Управлении обслуживаются 1857 организаций всех уровней бюджетов, из них 186 - федеральных, 344 - областных, 1297 – местных, 28 учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области. Им всего открыто 5 109 лицевых счетов.
2015 год
Казначейское сопровождение государственных контрактов, ведение Реестра соглашений, формирование нового Сводного Реестра, перевод клиентов на обслуживание из учреждений Банка России в кредитные организации с использованием расчетных карт, внедрение государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», подключение клиентов к прикладному программному обеспечению «Система удаленного финансового документооборота», проведение мероприятий по оптимизации c 1 января 2016 г. организационно-штатной структуры Управления в виде создания 6 территориальных отделов межрайонного уровня (вместо 25 отделов).
Управление участвует в исполнении 14 основных мероприятий на 2015 г. по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2013-2017:
1.1. Оптимизация и стандартизация процедур кассового обслуживания
1.2. Разработка модели казначейского сопровождения исполнения отдельных государственных контрактов Российской Федерации
1.4. Реализация механизма обслуживания исполнения федерального бюджета в условиях необходимости обеспечения концентрации средств на едином казначейском счете и повышения эффективности использования ресурсов единого казначейского счета
7.1. Реализация новаций в технологии прогнозирования остатков средств на едином казначейском счете
7.2. Предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)
7.3. Осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо
8.3. Нормативное правовое обеспечение исполнения Федеральным казначейством полномочий, возложенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
12.1. Развитие механизмов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства
12.2. Совершенствование системы проектного управления в Федеральном казначействе
13.2. Развитие технологий информационного взаимодействия с клиентами Федерального казначейства, технологическое обеспечение внедрения новых информационных сервисов Федерального казначейства
13.5. Развитие Системы управления эксплуатацией Федерального казначейства и создание ситуационного центра Федерального казначейства
13.6. Развитие систем обеспечения информационной безопасности Федерального казначейства и защиты сведений ограниченного доступа
14.1. Оптимизация структуры органов Федерального казначейства и повышение эффективности управления денежными средствами, выделяемыми на содержание органов Федерального казначейства
14.4. Обеспечение рационального развития и эффективного использования кадрового потенциала Казначейства России, совершенствование механизмов по противодействию коррупции в Федеральном казначействе
Управление - участник пилотного внедрения выработанных Федеральным казначейством решений по исполнению Основного мероприятия 1.1. «Оптимизация и стандартизация процедур кассового обслуживания».
январь
С 1 января нормативными правовыми актами Российской Федерации исключено участие Федерального казначейства (и, соответственно, Управления) в выплатах компенсаций (пособий) гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вышеуказанные полномочия в Рязанской области возложены на министерство социальной защиты населения Рязанской области.
С 1 января автотранспортное обслуживание Управления осуществляется Филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по Рязанской области.
Внедрен механизм предоставления муниципальным образованиям целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета под фактическую потребность получателей средств местных бюджетов.
Реализован порядок передачи отчетов в финансовые органы Рязанской области посредством прикладного программного обеспечения «Система удаленного финансового документооборота».
Начало ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – Сводный Реестр) в электронной форме в государственной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (приказ Федерального казначейства от 23.12.2014 №163н).
26 января
Размещена первая информация в Реестре соглашений о заключенном Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации соглашении в рамках предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета под потребность .
Январь-декабрь
Управление продолжало выполнять возложенные на него специальные уникальные в рамках страны полномочия по перечислению гражданам средств федерального бюджета на выплату компенсаций по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования в соответствии с Соглашением, заключенным между Минфином России, Казначейством России и ОАО «Росгосстрах».
13 февраля
Размещена на сайте Управления информация о высшей (4 балла из 4 возможных) внешней оценке работы территориальных отделов Управления в 2014 году всеми главами муниципальных районов и городских округов Рязанской области.
14 февраля
Начало исполнения приказа Федерального казначейства от 29.12.2014 № 25н в части новации
2015 г. - обязанности представления главными администраторами в орган Федерального казначейства Реестра администрируемых доходов, включающего их полный перечень по каждому администратору доходов бюджетов.
17 февраля
Открыт первый лицевой счет с кодом 41 для неучастника бюджетного процесса - ГТРК «ОКА» в рамках казначейского сопровождения государственных контрактов (согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2014 . № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»). Всего в 2015 году открыто 5 лицевых счетов с кодом «41».
2 марта
Статья заместителя начальника отдела внутреннего контроля и аудита Я.И. Климашиной «Совершенствование системы оценки деятельности территориальных органов Федерального казначейства» заняла 2 место по Центральному федеральному округу
в Конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности
по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах.
27 марта
Впервые поступило и зарегистрировано для организации исполнения
решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
апрель
2 апреля
Размещена на сайте Федерального казначейства информация о высшей (4 балла из 4 возможных) внешней оценке деятельности Управления за 2014 год.
Начало организации исполнения мероприятий, связанных с созданием Единых казначейств в .
Государственных корпорациях и компаниях, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, и представлением в Федеральное казначейство отчетности о создании в организациях Единых казначейств.
10 апреля
Создание контрактной службы Управления и утверждение Положения о ней (приказ № 58-о/д). Функции контрактной службы возложены на отдел государственных закупок.
14 апреля
Впервые поступили денежные средства на лицевой счет с кодом 41, открытый ГТРК «ОКА»
в рамках казначейского сопровождения государственных контрактов.
22 апреля
Впервые направлен обзор судебной практики по делам с участием Управления за первый квартал 2015 г. в Юридическое управление Федерального казначейства (приказ Федерального казначейства от 03.03.2015 № 32). Обеспечено ежеквартальное представление обзора судебной практики по делам с участием Управления.
30 апреля
В Управлении внедрен Стандарт внутреннего контроля Федерального казначейства (приказ № 72-о/д), Уполномоченным структурным подразделением назначен.отдел внутреннего контроля и аудита.
май
Начало проведения ежедневного мониторинга Государственных контрактов и извещений об осуществлении закупок за счет средств федерального бюджета, сумма которых превышает 1,0 млрд. рублей, размещенных на сайте www.zakupki.gov.ru и заключенных с 01.01.2015.
9 мая
Создан штаб акции «Парад Победителей». Сотрудники казначейства приняли участие в праздничном параде, приуроченном к 70-летию победы в Великой Отечественной войне, проведенном в г. Рязани.
июнь
Начало исполнения новой функции – осуществление контроля полноты и своевременности предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления в ГАС «Управление» сведений о показателях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (в соответствием с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088).
Вследствие принятия всех необходимых мер со стороны Управления по результатам работы в 2015 г. Рязанская область вошла в число 8 субъектов Российской Федерации, обеспечивших 100 % предоставление сведений в ГАС «Управление».
1 июня
Впервые осуществлены кассовые выплаты с лицевого счета с кодом 41, открытого ГТРК «ОКА» в рамках казначейского сопровождения государственных контрактов.
Создан отдел государственных закупок (контрактной службы) (приказ № 41-о/д).
5 июня
Включена первая реестровая запись в Сводный Реестр по Рязанской области – это информация об Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.
15 июня
Впервые направлен в Федеральное казначейство Прогноз движения средств на счете бюджета субъекта Российской Федерации, в дальнейшем обеспечено его ежемесячное представление.
26 июня
Заключены Договоры о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)
бюджетам муниципальных образований городской округ город Рязань
и городской округ город Касимов.
июнь-июль
Осуществлен перевод организаций, обслуживаемых в Отделах №4, № 24 Управления,
на обеспечение наличными деньгами c использованием расчетных (дебетовых) банковских карт
в Прио-Внешторгбанк (ПАО).
июль
С 1 июля Паспорт территориального органа Федерального казначейства формируется с применением нового ППО «Система комплексного информационно-аналитического обеспечения деятельности органов Федерального казначейств».
Начало реализации приказа Минфина России от 22.07.2015 № 116н «О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2 июля
Впервые в рамках пилотного проекта выдан бюджетный кредит на пополнение оборотных средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)
муниципальным образованиям – городской округ город Рязань, городской округ город Касимов.
8-20 августа
Управление определено пилотным по проекту централизации АСФК в центре обработки данных Федерального казначейства.
14 августа
Начало работы по переводу клиентов на обеспечение наличными деньгами с использованием расчетных (дебетовых) карт ПАО «Сбербанк России»
в связи с поступившей от Филиала ПАО Сбербанк - Рязанское отделение № 8606
информацией о прекращении с 1 сентября 2015 г. операций
по взносу/выдаче наличных денег с использованием денежных чеков и объявлений на взнос наличными.
31 августа
Направлены предложения в Федеральное казначейство к приказу Федерального казначейства от 25.02.2015 №29 «Об организационно - штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации».
август – сентябрь
Перевод организаций, обслуживаемых в Отделах №№ 11, 13, 18, 19 Управления, на обеспечение наличными деньгами c использованием расчетных (дебетовых) банковских карт Прио-Внешторгбанка (ПАО).
сентябрь
Перевод организаций, получающих наличные деньги в ПАО «Сбербанк» с использованием денежных чеков, на обеспечение наличными деньгами c использованием расчетных (дебетовых) банковских карт ПАО «Сбербанк».
4 сентября
Расширенное заседание коллегии Управления об оптимизации организационно-штатной структуры УФК по Рязанской области с 1 января 2016 г.
24 сентября
Утвержден план организационно-штатных мероприятий по созданию с 01.01.2016 шести территориальных отделов межрайонного уровня с удаленными рабочими местами для осуществления функций Управления на соответствующей территории муниципальных образований (вместо действующих 25 территориальных отделов).
6 октября
Получено письмо Федерального казначейства от 06.10.2015 №07-04-18/07-515 о согласовании создания 6 территориальных отделов межрайонного уровня и проведения организационно-штатных мероприятий Управления в части присоединения :
к отделу № 4 отдела № 5;
к отделу № 14 отделов № 9, № 17, № 22;
к отделу № 18 отделов № 1, № 10, № 3 , № 24;
к отделу № 19 отделов № 6, № 7, №11;
к отделу № 25 отделов № 12, № 16, № 23;
к отделу № 26 отделов № 2, № 8, № 13,№ 21, № 20.
ноябрь
Федеральным казначейством Управление привлечено к проведению эксперимента по обеспечению наличными деньгами клиентов с использованием продуктов и сервисов ПАО «Сбербанк» (АС «Сбербанк Бизнес Онлайн», АС «Сбербанк Корпорация», продукт «Бюджетная карта», инструмент «Самоинкассация»).
30 ноября
В рамках пилотного внедрения выработанных Федеральным казначейством решений по исполнению Основного мероприятия 1.1. «Оптимизация и стандартизация процедур кассового обслуживания» направлены в Федеральное казначейство:
- предложения по результатам рассмотрения проекта электронного формулятора оперативной отчетности «Справка о свободном остатке средств (нерегламентированный отчет)»;
- результаты анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок и правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета
межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, имеющих целевое назначение, и субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал юридическим лицам на предмет выявления показателей, определяющих результативность их использования.
декабрь
В Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах ( ГИС ГМП) зарегистрировано 469 участников.
В качестве самостоятельных администраторов начислений зарегистрированы 8 организаций – Минфин Рязанской области, ФКУ администрации города Рязани, администрация города Рязани, 4 кредитные организации, Многофункциональный центр. Остальные организации перерегистрированы в качестве подведомственных главному администратору начислений – министерству промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области.
22 декабря
Руководителем Управления утвержден Перечень основных полномочий и функций сотрудников удаленных рабочих мест территориальных отделов межрайонного уровня №№ 4,14,18,19,25,26.
28-31 декабря
Согласованы дополнения к действующим Соглашениям с Правительством Рязанской области (главами местных администраций) и учредителями автономных учреждений о кассовом обслуживании областного (местных бюджетов) об открытии и ведении Управлением лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений – в связи с вносимыми с 1 января 2016 г. изменениями в приказ Минфина России от 01.07.2013 №65н (в части применения кодов вида расходов бюджетов вместо кодов КОСГУ) и изменения схем обслуживания клиентов - переводом их на прямое информационное взаимодействие с Управлением с использованием ППО «СУФД».
Согласованы регламенты о порядке обмена информацией между Управлением и Минфином Рязанской области, Управлением и финансовыми органами муниципальных образований с 1 января 2016 г. в соответствии с заключенными дополнениями к действующим Соглашениям по счетам №№40201, 40204, 40302.
Впервые не предусмотрены регламенты информационного взаимодействия между Управлением и Минфином Рязанской области (финансовыми органами муниципальных образований) при осуществлении операций по счетам 40601 (40701). Управление напрямую взаимодействует с бюджетными и автономными учреждениями.
31 декабря
Обеспечено наполнение Сводного Реестра данными субъектового и муниципального уровней.
Осуществлен перевод в кредитные организации из подразделения Банка России счетов Управления, предназначенных для выдачи (зачисления) наличных денежных средств организациям, лицевые счета которых открыты в Управлении и финансовых органах муниципальных образований.
Утвержден новый Порядок определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении (приказ № 246-о/д) - в связи с изменениями в организационно-штатной структуре Управления с 1 января 2016 г.
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали благотворительную помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил. коллегам из других УФК, детям - сиротам.
Управление обслуживает 2059 организаций всех уровней бюджетов, из них 188 - федеральных, 339 - областных, 1511 – местных, 19 учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области и более 5 тысяч лицевых счетов.
2016 год
14 апреля 2016 года- 23 года Управлению Федерального казначейства по Рязанской области.
Об организационной структуре
Существенно изменилась организационно-штатная структура Управления. С 1 января 2016 года:
- вместо 25 территориальных отделов стали функционировать 6 территориальных отделов межрайонного уровня с удалёнными рабочими местами (УРМ) в каждом муниципальном районе. В этих отделах созданы группы удалённых рабочих мест по месту нахождения каждого упразднённого территориального отдела. Таким образом, мы сохранили точки присутствия в каждом районе области;
- кассовое обслуживание федеральных клиентов и органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации централизовано в отделе расходов и отделе обслуживания силовых ведомств;
- кассовое обслуживание всех областных клиентов и территориального государственного внебюджетного фонда централизовано в отделе кассового обслуживания исполнения бюджетов;
- кассовое обслуживание муниципальных клиентов централизовано в территориальных отделах межрайонного уровня по месту их основного расположения.
Для территориальных отделов межрайонного уровня сохранены номера отделов, на базе которого они созданы. Для УРМ нумерация не применяется, они обозначаются по названию населенного пункта, в котором расположены.
Схема размещения территориальных отделов (включая УРМ):
Указом Президента России № 41 от 02.02.2016 Казначейству были переданы полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере от ликвидируемого Росфиннадзора.
В Управлении в апреле 2016 г. создано новое структурное подразделение – Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере, на который возложены соответствующие полномочия, обеспечена преемственность и непрерывность исполнения переданных контрольных функций.
В 2016 году в Управлении обслуживалось 1793 клиента, из них 189 федеральных, 334 областных, 1235 муниципальных, 21 учреждение государственных внебюджетных фондов, 14 юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Управление вело 5039 лицевых счетов.
По результатам комплексной проверки деятельности Управления за 2014 – 2016 годы, проведённой центральным аппаратом Федерального казначейства в августе – сентябре 2016 года, рассчитана интегральная оценка территориального органа Федерального казначейства и результативность деятельности Управления была признана «отличной».
Доходы бюджетов
Управление продолжало исполнять государственную функцию по учету и распределению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Ежедневно на счёт № 40101 Управления зачислялось от 10 до 25 тысяч платежей на сумму от нескольких сотен миллионов до пяти миллиардов рублей, проводилось свыше тысячи операций по возврату переплаты из бюджетов, по зачету и уточнению невыясненных поступлений. С УФК взаимодействуют 794 администратора доходов всех уровней бюджетов.
Главными администраторами в Управление впервые представлялись Реестры администрируемых доходов, включающие их полный перечень по каждому администратору доходов бюджетов (1059 Реестров, из них отклонено 360 Реестров (34,0%)).
УФК осуществляло также функцию по обеспечению контроля полноты и своевременности предоставления сведений в Государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - ГАС "Управление") органами исполнительной власти Рязанской области и органами местного самоуправления (это несколько тысяч значений показателей). В 2016 году к ранее действовавшим направлениям мониторинга, таким как:
- исполнение «майских указов» Президента РФ;
- деятельность контрольно-надзорных органов;
- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ) и другие,
добавилось 3 новых направления, это:
- мониторинг развития навигационной деятельности (ГЛОНАСС);
- мониторинг межведомственных запросов при предоставлении государственных и муниципальных услуг (СМЭВ);
- мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг.
На 01.01.2017 рейтинг Рязанской области по размещению вышеуказанных показателей в ГАС «Управление» составил 98,69 %, что превысило плановый целевой показатель, равный 90%.
Расходы федерального бюджета, казначейское сопровождение
Начиная с 2016 года санкционирование и проведение кассовых выплат за счет средств федерального бюджета осуществляется с применением предельных объемов оплаты денежных обязательств, другими словами - предельных объемов финансирования. По сути это – инструмент ограничения и регулирования кассовых выплат из федерального бюджета. Он регламентирован статьей 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 21 декабря 2015 года № 204н и позволил сгладить резкие скачки кассовых выплат за счет средств федерального бюджета и дисциплинировать клиентов.
Основы казначейского сопровождения на 2016 год установлены статьей 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».
Так, в 2016 году казначейскому сопровождению подлежат:
- субсидии, бюджетные инвестиции, взносы в уставные капиталы юридических лиц, а также договоры, источником финансового обеспечения по которым являются указанные целевые средства, если условиями данных контрактов (договоров) предусматриваются авансовые платежи;
- госконтракты (за исключением гособоронзаказа и госконтрактов с банковским сопровождением) на сумму более 100 миллионов рублей, если условиями указанных госконтрактов предусмотрены авансовые платежи;
- отдельные закупки товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
В 2016 году по сравнению с 2015 годом значительно расширился формат казначейского сопровождения.
В Управлении обслуживаются клиенты в рамках казначейского сопровождения фактически по всем основаниям, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами.
Нашими новыми клиентами стали организации совершенно различных организационно-правовых форм (от обществ с ограниченной ответственностью до акционерных обществ и организаций, входящих в состав государственных корпораций и концернов).
Казначейское сопровождение внесло весомый вклад в увеличение остатка средств на едином счёте федерального бюджета. В целом на федеральном уровне применение совокупности инструментов повышения ликвидности единого счёта Федерального бюджета позволило Федеральному казначейству обеспечить дополнительное среднедневное привлечение на единый счёт средств в размере 988 млрд. рублей. В результате размещения этих средств в современные финансовые инструменты Казначейство России заработало для государства свыше 82 миллиардов рублей. По оценке МВФ это лучший результат среди всех казначейств в мире!
Кассовое обслуживание областного и местного бюджетов
Управление продолжало в приоритетном порядке развивать механизмы управления ликвидностью единого счета областного бюджета Рязанской области, которые заключались в:
- консолидации на едином счете бюджета № 40201 остатков средств со счета № 40601, предназначенного для учета операций со средствами областных бюджетных и автономных учреждений;
- предоставлении из федерального бюджета кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета;
- предоставлении областных целевых средств местным бюджетам под фактическую потребность.
С июня 2016 года Управление в соответствии с заключенными Соглашениями приступило к дополнительной консолидации на счете
№ 40201 остатков средств со счёта № 40302, на котором учитываются средства, находящиеся во временном распоряжении областных учреждений. В среднем со счетов № 40601 и № 40302 ежедневно привлекалось более полутора миллиардов рублей.
Управление обеспечивает предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В «пилотную» группу муниципальных образований по решению Министерства Финансов России включен и городской округ город Рязань.
Существенной и долгожданной новацией стало увеличение срока предоставления бюджетных кредитов на срок с 30 до 50 дней.
Наше Управление в 2016 году предоставило Рязанской области 4 транша бюджетных кредитов на общую сумму три с половиной миллиарда рублей. Двум муниципальным образованиям выдан 631 млн. руб. бюджетных кредитов.
Одним из самых эффективных бюджетных инструментов управления ликвидностью единого счета федерального бюджета является механизм предоставления целевых средств региональным и местным бюджетам под фактическую потребность.
В Рязанской области это позволило снизить остаток целевых федеральных средств на конец 2016 года на счёте областного бюджета до рекордно низкого значения – всего 15 миллионов рублей. Для сравнения: всего лишь 2 года назад аналогичный показатель составлял свыше 700 миллионов рублей.
Операционная деятельность
В учреждении Банка России Управлению открыто 692 единых счета (по учету доходов и их распределению, средств федерального, областного, местного бюджетов, бюджетных и автономных учреждений, бюджета Союзного государства, внебюджетных фондов.
В кредитных организациях на банковском счете № 40116 для выдачи и внесения наличных денежных средств Управлению открыто 1059 счетов, в.ч. по банковским картам – 651 счет.
В 2016 году продолжился процесс перевода клиентов на обеспечение наличными деньгами с использованием банковских карт.
С 01 ноября Управлением достигнута целевая модель обеспечения всех клиентов наличными деньгами только с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт, отказавшись от использования денежных чеков и объявлений на взнос наличными.
В 2016 году после доработки ППО «АСФК» в Управлении был внедрен Порядок уточнения реквизитов расчетных документов на основании запросов кредитных организаций, представленных в Управление в электронном виде из обслуживающего учреждения Банка России. Это позволило существенно сократить количество возвратов денежных средств кредитными организациями, и снизить затраты времени на обработку данных документов.
Ведение Реестров
В соответствии с поручением Федерального казначейства наше Управление совместно с УФК по Чувашской республике и по Республике Марий Эл было назначено пилотным Управлением, ответственным за поэтапное внедрение реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее-Сводный реестр) в части осуществления территориальными органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ (муниципальных образований), территориальных внебюджетных фондов.
В соответствии с приказом Федерального казначейства № 27н от 30.12.2015 «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок" Управлением проводилась активная работа с федеральными, областными и муниципальными клиентами в виде совещаний, посредством направления писем, разъясняющих необходимость внесения в Сводный реестр закупочных полномочий и еженедельно направлялись соответствующие отчеты, информация в Центр компетенции УФК по Саратовской области.
Учёт и отчётность
Основная новация в 2016 году в части учета – это разделение его на бюджетный и казначейский учет:
бюджетный учет – это учёт в рамках исполнения бюджетов;
казначейский учет – это учёт при кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц.
Сокращены сроки представления отдельных форм отчетности.
В декабре внесены изменения в приказ Федерального казначейства от 4 декабря 2015 года № 339 «Об утверждении Особенностей формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц территориальными органами Федерального казначейства» о существенном сокращении срока представления годовой отчётности. Если раньше дату Федеральное казначейство устанавливало на соответствующий год свою и это были последние дни февраля 26, 27 число, то, начиная с годовой бюджетной отчетности за 2017 год установлена единая дата представления годовой отчетности за соответствующий отчётный год – не позднее 40 календарного дня года, следующего за отчетным.
Усилен контроль со стороны Федерального казначейства за составлением и предоставлением достоверной отчетности в МОУ ФК.
Контрольно – ревизионная деятельность
Принципиальной новацией контрольной деятельности стала коллегиальность и открытость. Мы обеспечиваем всестороннее и объективное рассмотрение итогов проверок на Контрольных комиссиях с участием объектов контроля.
Министр финансов России Антон Германович Силуанов поручил сделать акцент на досудебном урегулировании споров. Финансово-бюджетный надзор в исполнении Казначейства России должен принципиально изменить смысл этой работы. Предстоит выявлять нарушения не столько в целях выявления виновных, но главное, в целях предупреждения совершения нарушений в бюджетной сфере.
Информационно – технологическое обеспечение
В 2016 году внедрено 86 технологических регламентов, в том числе по направлениям деятельности:
- расходы бюджетов – 55;
- нормативно-справочная информация – 10;
- доходы бюджетов – 7;
- финансовая отчетность – 6;
- прочее – 8.
1189 пользователей - клиентов УФК подключены к ГИИС «Электронный бюджет».
Выдано 7628 сертификатов проверки ключей электронной подписи.
Количество абонентов СУФД Портал в УФК по Рязанской области – 2119.
Внутренний контроль и аудит
В 2016 г. Отделом внутреннего контроля и аудита Управления проведено 23 проверки деятельности структурных подразделений Управления, в том числе 6 комплексных и 17 тематических проверок, из которых 2 проверки внеплановые по решению руководителя Управления. Результаты оформлены соответствующими актами.
По сравнению с 2015 годом количество проверок уменьшилось в 1,7 раза в связи с оптимизацией организационно-штатной структуры Управления с 01 января 2016 года.
Деятельность структурных подразделений в основном осуществлялась в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, нарушения не носили систематического характера.
Формирование вывода о результативности деятельности структурного подразделения Управления осуществлялось на основании интегральной оценки и карты рисков.
Во исполнение новых предоставленных полномочий:
- осуществлялся сбор и анализ результатов внутреннего контроля, проводимого структурными подразделениями Управления в рамках Стандарта внутреннего контроля с применением методов контроля «самоконтроль» и «контроль по уровню подчиненности».
- проведен анализ исполнения бюджетных полномочий 8 органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций).
Им направлены соответствующие заключения о соответствии контрольной деятельности бюджетному законодательству Российской Федерации.
Организовано и осуществлялось информационное взаимодействие с контрольно – счетными органами Рязанской области и муниципальных образований.
Кроме того, осуществлялся:
ежеквартально - мониторинг исполнения плана деятельности Управления на 2016 г. Документы планирования (План, Отчет) размещены на официальном сайте Управления;
ежеквартально - анализ результативности деятельности отделов Управления, по итогам которого их деятельность признана «результативной»;
ежемесячно - анализ показателей результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, по итогам которого их деятельность гражданских служащих Управления за 2016 год была признана «результативной».
Проведен анализ внешней оценки деятельности Управления за 11 месяцев – средний балл равен 3,9 баллов (оценка производилась по шкале от одного до четырех баллов). Анализ проведен на основании:
анкетирования внешних респондентов в ходе 7 рабочих встреч;
результатов оценки взаимодействия структурных подразделений Управления, полученных в ходе расширенного заседания Коллегии 11.03.2016;
онлайн-опросов посетителей Интернет-сайта Управления;
ответов на запросы, направленных в декабре 2016 года в адрес: Министерства финансов Рязанской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области, Государственного учреждения – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, 29 глав администраций и 29 финансовых органов муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов Рязанской области. На направленные запросы получено 62 ответа с оценкой деятельности Управления «полностью удовлетворены», что в целом составило 100 % от общего количества
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2016 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 332 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (1880 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (721 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (553 шт.);
- документов, подготовленных в ходе контрольных
мероприятий (28 шт.);
-документов, представленных в рамках осуществления функциональной деятельности (606 шт.).
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (250 шт.).
Подготовка процессуальных документов по делам об административных нарушениях (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (1 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов.
Ведение электронной базы данных судебных дел в установленном порядке.
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2018 года составляла 414 человек.
На 01.01.2019 имели высшее профессиональное образование – 98,4% ГГС, среднее профессиональное образование – 1,6%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 83,8%, в территориальных отделах – 85,1 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
33,5% - 31-40 лет;
27,4% - 41-50 лет;
21.4% - 51 год и более;
17,7% - 21-30 лет.
За 2016 год 127 специалистов повысили квалификацию по 9 программам обучения.
56 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощреных за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, коллегам из других УФК, детям – сиротам.
2017 год
14 апреля 2017 года – 24 года Управлению Федерального казначейства по Рязанской области.
8 декабря 2017 года – 25 лет со дня воссоздания Казначейства в России!
В 2017 году в соответствии с приказом Федерального казначейства от 14.06.2017 № 130 и со служебной необходимостью изменилась организационно- штатная структура УФК.
С 01.04.2017 созданы:
- отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- отдел расходов и компенсационных выплат путем объединения отдела расходов и отдела компенсационных выплат.
С 01.10.2017 созданы:
- административно – финансовый отдел (вместо административного и отдела финансового обеспечения);
- отдел централизованной бухгалтерии;
- отдел государственной гражданской службы и кадров;
- отдел функционирования контрактной системы (вместо отдела государственных закупок);
- организационно – аналитический отдел.
Управление обслуживает 1824 клиента, среди которых 174 федеральных, 331 областных, 1196 муниципальных, 21 учреждение государственных внебюджетных фондов, 102 юридических лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса. Управление открыло клиентам и ведёт почти пять с половиной тысяч лицевых счетов.
Доходы бюджетов
Благодаря последовательной настойчивой работе отдела доходов с администраторами доходов уточнено 30 млн. рублей невыясненных поступлений, зачисленных на счет Управления до 2017 года, и 38 млн. рублей, поступивших в 2017 году.
В Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) зарегистрировано 463 участника.
Стала применяться новая методика расчета рейтинга, которая учитывает не просто факт передачи данных в систему, но и объём учтенных в ГИС ГМП платежей.
В связи с масштабной реорганизацией органов исполнительной власти Рязанской области cогласно Постановлению Правительства Рязанской области от 6 сентября 2017 г. № 219 в Рязанской области должен функционировать новый главный администратор начислений – министерство промышленности и экономики Рязанской области и подведомственные ему 430 администраторов начислений.
Ещё одно направление мониторинговой работы Управления заключалось в обеспечении контроля полноты и своевременности предоставления сведений в Государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - ГАС "Управление") органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Рязанской области, а это несколько тысяч значений показателей. В 2017 году мониторинг проводился по следующим направлениям деятельности:
- исполнение «майских указов» Президента РФ;
- деятельность контрольно-надзорных органов;
- мониторинг развития навигационной деятельности (ГЛОНАСС);
- мониторинг межведомственных запросов при предоставлении государственных и муниципальных услуг (СМЭВ);
- мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг;
- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и др.
По состоянию на 01.01.2018 рейтинг Рязанской области по размещению вышеуказанных показателей в ГАС «Управление» составлял 99,99 %, что превышает целевой показатель, равный 90%.
Расходы федерального бюджета и казначейское сопровождение
Не осталось без новаций и кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета. Особо важные из них следующие.
Расширился формат учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета. Теперь на основании Сведений о бюджетном обязательстве учитываются бюджетные обязательства по исполнительным документам (кроме тех, которые поступили в УФК до 01.01.2017 и предусматривают периодические выплаты), решениям налогового органа и бюджетные обязательства, возникающие на основании приказа об утверждении штатного расписания.
Кроме того, учитываются принимаемые бюджетные обязательства по Извещениям об осуществлении закупки, по Приглашениям принять участие в определении поставщика.
Расширялась сфера применения казначейского сопровождения средств федерального бюджета: ему стали подлежать контракты и договоры, заключенные в рамках государственного оборонного заказа, за исключением государственного оборонного заказа, подлежащего банковскому сопровождению, при этом казначейское сопровождение касалось не только сумм авансовых платежей, но и полностью всех расчетов по таким контрактам и договорам.
Для учета операций неучастников бюджетного процесса в рамках казначейского сопровождения в 2017 году открыто 212 лицевых счетов.
Управлением с применением казначейского сопровождения были впервые проведены операции на сумму 30 млн. рублей с использованием казначейского аккредитива.
Его назначение заключается в ужесточении контроля за использованием аванса. После выдачи казначейского аккредитива к государственному контракту, условиями которого предусматривается авансовый платёж, непосредственно перечисление средств по авансовому платежу будет осуществлено только после фактического выполнения условий контракта по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг в части аванса. В терминологии Федерального закона №415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год…» механизм применения казначейского аккредитива определяется новым понятием – казначейское обеспечение обязательств.
В соответствии с поручениями Федерального казначейства осуществлялись проверки фактов изготовления продукции в рамках расширенного казначейского сопровождения (с использованием средств фото- и видео фиксации).
С 1 января 2017 года был реализован порядок формирования по типовой форме и заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключаемых между главными распорядителями средств федерального бюджета (ГРБС) и субъектами РФ в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов
Управлением помимо федерального и областного бюджета обслуживалось 307 местных бюджетов, в том числе 34 с санкционированием кассовых выплат.
В 2017 году по инициативе Минфина Рязанской области Управлению передали свои полномочия получателя средств областного бюджета 4 главных распорядителя средств областного бюджета на перечисление 11 субсидий. Субсидии перечисляются в доходы бюджетов всех трёхсот семи муниципальных образований Рязанской области, Управлению открыто 337 лицевых счетов по переданным полномочиям получателя средств областного бюджета.
Одним из приоритетных направлений работы нашего Управления продолжало оставаться дальнейшее развитие механизмов управления ликвидностью единых счетов областного и местных бюджетов Рязанской области.
Так, за счет ежедневной консолидации остатков средств со счетов
№ 40601 и № 40302 на счет областного бюджета в среднем ежедневно привлекалось 1,6 миллиардов рублей.
В 2017 году на 40 % вырос объём предоставленных Управлением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета и счетах бюджетов отдельных муниципальных образований.
Возврат бюджетных кредитов и процентов за их использование осуществлен в установленные сроки.
При исполнении областного бюджета Рязанской области продолжал использоваться метод предоставления субвенций из областного бюджета в местные бюджеты под фактическую потребность получателей средств местного бюджета.
Передача Казначейству России контрольно-надзорной функции позволила по-другому посмотреть на некоторые бюджетные процессы. Так, по итогам проведения контрольных мероприятий отмечены многочисленные факты несоблюдения регионами обязательств по софинансированию расходов при предоставлении субсидий из федерального бюджета. В связи с этим в 2017 году существенно меняется порядок предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Теперь софинансирование из федерального бюджета обеспечивается органом Федерального казначейства на этапе проведения кассовых выплат из бюджета субъекта Российской Федерации строго в том размере, который установлен соответствующими Соглашениями.
Министром финансов России поручено Казначейству провести инвентаризацию исполнения указанных расходных обязательств за 2015-2016 годы по всем субсидиям.
А в случае выявления фактов превышения Российской Федерацией уровня софинансирования, необходимо определить суммы средств, подлежащие возврату в федеральный бюджет.
При этом на Федеральное казначейство возложена функция ведения Реестра соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета и осуществления, начиная с 2017 года, контроля на соответствие содержания указанных соглашений требованиям, установленным Правительством РФ.
Кроме того, сейчас ужесточены требования к предоставлению субсидий, т.е. в случае отсутствия по состоянию на 1 марта текущего финансового года заключенного соглашения, бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление соответствующих субсидий подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств.
Однако, до 1 марта 2017 года Управлением были обработаны и доведены до регистрации в Реестре соглашений все заключенные между соответствующими федеральными министерствами и Правительством Рязанской области соглашения в количестве 37 штук.
Таким образом, благодаря своевременной постановке на учет всех указанных соглашений не пришлось осуществлять процедуру отзыва бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование данных соглашений.
При проведении кассовых выплат из бюджета субъекта Российской Федерации Управлением обеспечен контроль доли софинансирования из федерального бюджета, установленной соответствующим соглашением о предоставлении субсидии.
Следует отметить непосредственное участие Управления в реорганизации органов власти, проведённой на областном и муниципальном уровнях.
Управлением была разработана Дорожная карта по проведению реорганизационных мероприятий для 24 поселений Рязанской области.
В итоге, с 1 января 2018 года обеспечено бесперебойное кассовое обслуживание 12 вновь образованных бюджетов сельских поселений.
Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов
В рамках заключенного между Управлением и отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области соглашения об осуществлении Управлением отдельных функций по исполнению бюджета ПФ РФ кассовое обслуживание бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется по смешанному варианту, что выражается в оплате публичных нормативных обязательств с лицевого счета бюджета с кодом 12 пакетами платежных поручений, учет кассовых операций, не связанных с выполнением публичных нормативных обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Наибольший объем кассовых выплат у Пенсионного фонда Российской Федерации связан с выплатой пенсий и материнским капиталом. Общий объем материнского капитала, выплаченного в 2017 году, составил более 2 миллиардов рублей.
Фонд социального страхования Российской Федерации находится на полном кассовом обслуживании с осуществлением кассовых выплат в соответствии с Приказом ФСС РФ от 18.12.2013 N 592 «Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации».
Основные виды операций на лицевых счетах связаны с возмещением страхователям пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховыми выплатами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по возмещению вреда здоровью, а также обеспечение выплаты связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области находятся на полном кассовом обслуживании в Управлении, без предоставления документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при осуществлении кассовых выплат.
Наибольший объем в структуре расходов Территориального фонда обязательного медицинского страхования составляют расходы по выполнению территориальной программы обязательного медицинского страхования и выплаты по обязательному медицинскому страхованию за медицинскую помощь, оказанную в медицинских организациях субъектов Российской Федерации жителям других регионов.
В целях снижения объема невыясненных поступлений, зачисляемых на счета бюджетов внебюджетных фондов, в 2017 году проводилась работа со структурными подразделениями в части информирования контрагентов фондов о корректном оформлении расчетных документов при перечислении средств на счета фондов.
В целях обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета в 2017 году со счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (балансовые счета 40401, 40402) ежедневно привлекались временно свободные остатки средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на счет федерального бюджета.
Общая сумма средств, перечисленных в 2017 году на подкрепление федерального бюджета, составила 63 миллиарда 419 миллионов рублей.
Операционная деятельность
В 2017 году Управлению в учреждении Банка России было открыто 717 единых счетов (по учету доходов и их распределения, средств федерального, областного, местных бюджетов, бюджетных и автономных учреждений, бюджета Союзного государства, внебюджетных фондов) и в кредитных организациях для выдачи и внесения наличных денег – 788 счетов.
Ещё в 2016 году после череды банкротств кредитных организаций Министерство финансов Российской Федерации и Казначейство России приняли решение о переводе счетов органов Федерального казначейства счетов для обеспечения клиентов наличными деньгами в топ-10 наиболее крупных кредитных организаций.
В результате Управление было вынуждено свернуть сотрудничество с Прио - Внешторгбанком и в 2017 году перевело всех своих клиентов на получение наличных денег через подразделения Сбербанка России.
Параллельно продолжалась работа по минимизации применения денежных чеков. В результате по итогам 2017 года доля операций, совершённых с применением расчётных банковских карт, увеличилась с 96% до 99 %.
Управление участвует в пилотном проекте по совершенствованию процедур обеспечения клиентов наличными деньгами. Во взаимодействии с кредитными организациями Рязанской области подготовлены и направлены на рассмотрение в центральный аппарат Федерального казначейства предложения о принципиально новых схемах, повышающих удобство работы клиентов с наличными и снижающих риск потери денежных средств в случае отзыва лицензии у кредитной организации.
Управление, как орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов своих клиентов, приступил к передаче информации об оплате коммунальных услуг в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в соответствии с требованиями Федерального закона №209-ФЗ от 20.07.2014. После доработки используемых информационных систем в ГИС ЖКХ была выгружена информация о всех фактах оплаты таких услуг, начиная с 1 июля 2017 года. В последующем выгрузка информации осуществляется незамедлительно после проведения соответствующего платежа.
Ведение Реестров
С 1 января 2017 года вступил в силу новый Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее – Порядок № 21н).
Основная новация Порядка №21н заключается в том, что лицевые счета должны открываться клиентам, включенным в справочник «Сводный реестр» в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». До 2017 года увязка процедур открытия счетов и наличия информации в «Сводном реестре» отсутствовала.
В 2017 году в целях оптимизации взаимодействия с неучастниками бюджетного процесса при открытии им лицевого счета, получении средств электронной подписи, квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и подключении к ППО СУФД Федеральным казначейством разработан и внедрен Порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства и клиентов в режиме «Единого окна» через уполномоченный руководителем территориального органа Федерального казначейства отдел.
Учёт и отчётность, централизация в Федеральном казначействе полномочий участников бюджетного процесса федерального уровня по ведению бухгалтерского учета и отчетности, начислению и выплате заработной платы
В 2017 году в рамках реализации новой задачи бухгалтерского учета ТОФК отражает операции по бюджетным и денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.
Начиная с июня 2017 года, Управление представляет оперативную и месячную отчетности в МОУ ФК не только ИС «АСФК», но и с использованием Подсистемы «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет».
Начиная с этого года установлена единая дата представления годовой отчетности за соответствующий отчётный год – не позднее 40 календарного дня года, следующего за отчетным.
Для подготовки к выполнению новой функции – централизации в Федеральном казначействе полномочий участников бюджетного процесса федерального уровня по ведению бухгалтерского учета и отчетности, начислению и выплате заработной платы - в конце 2017 года в Управлении было создано новое структурное подразделение – отдел централизованной бухгалтерии. Его основными задачами стали предоставление клиентам сервиса по ведению бухгалтерского учета, формированию и представлению бюджетной отчетности, начисление и оплата труда, иных выплат и связанных с ним платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществление мониторинга отчетности, представляемой клиентами в подсистему «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет».
Контроль в сфере закупок
В 2017 году вступили в действие положения закона №44-ФЗ о планировании закупок, начал действовать текущий контроль казначейских и финансовых органов в сфере закупок. Данное нововведение неразрывно связано с тем, что начиная с 2017 года органы Федерального казначейства осуществляют контрольные функции в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Контролируются Планы-закупок, Планы-графики закупок, Извещения об осуществлении закупки, Протоколы определения поставщика, Информация о государственных контрактах.
Непонимание многими заказчиками новаций 44-го закона усугублялось техническими сложностями из-за нестабильной работы единой информационной системы и подсистемы управления закупками ГИИС «Электронный бюджет».
Не случайно, в 2017 году Федеральным казначейством были внесены изменения в организационно-штатную структуру своих территориальных органов.
В Управлении с 1 октября 2017 года создан Отдел функционирования контрактной системы. Этот отдел сформирован из сотрудников бывшей контрактной службы Управления, имеющих большой практический опыт в сфере закупок и навыки работы с функционалом Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
В целях реализации с января 2017 года полномочий по контролю в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в личном кабинете Управления, как органа контроля, в ГИИС «Электронный бюджет» был сформирован предусмотренный Законом №44-ФЗ перечень субъектов контроля.
Кроме того, в январе текущего года в Управление поступили обращения от 5 администраций муниципальных образований Рязанской области о заключении Соглашений по передаче Управлению полномочий финансового органа муниципального образования на осуществление указанного контроля.
Во исполнение указанных обращений Управлением заключены 5 Соглашений с администрациями Касимовского, Кораблинского, Старожиловского муниципальных районов, городского округа город Касимов и Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района. С финансовыми органами указанных муниципальных образований согласованы Регламенты информационного взаимодействия.
Контрольно-ревизионная деятельность
2017 год стал первым годом полноценного исполнения Федеральным казначейством новой функции – контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Созданным в Управлении Контрольно-ревизионным отделом в финансово-бюджетной сфере в 2017 году проведено 46 выездных проверок, в том числе: в рамках централизованных заданий - 37 проверок, по инициативе Управления - 9 проверок. Кроме того, проведено 20 обследований по обращениям Главного федерального инспектора по Рязанской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, 4 внеплановые проверки, из них по поручениям Федерального казначейства – две, по обращениям граждан – также две.
Общая сумма проверенных средств составила 22 миллиарда 450 миллионов рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на 59 миллионов 807 тысяч рублей.
По результатам проверок направлено 8 предписаний об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и 20 представлений о рассмотрении информации по выявленным нарушениям и принятию мер по устранению причин и условий их совершения, 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Впервые привлекались независимые эксперты для проведения экспертиз и исследований в рамках контрольных мероприятий.
С 26 декабря организовано новое направление контрольно-надзорной деятельности. Территориальным органам Федерального казначейства предоставлены полномочия по выявлению административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возбуждению и рассмотрению дел об этих нарушениях.
Информационно-технологическое обеспечение
В соответствии с поручением Федерального казначейства в Управлении проводился пилотный эксперимент по централизации Автоматизированной системы Федерального казначейства и Системы удаленного финансового документооборота на инфраструктуре в Центре обработки данных (далее – ЦОД).
С 3 июля 2017 года сотрудники и клиенты Управления успешно работают на инфраструктуре в ЦОД, что снимает необходимость постоянного дорогостоящего обновления элементов и повышения производительности серверов, на котором это программное обеспечение было развёрнуто.
Внедрено в 2017 году 45 технологических регламентов, в том числе по направлениям деятельности:
- расходы бюджетов – 27;
- нормативно – справочная информация – 5;
- доходы бюджетов – 3;
- финансовая отчетность – 2;
- прочее – 8;
Выдано 6818 сертификатов проверки ключей электронной подписи.
Количество абонентов СУФД Портал в УФК по Рязанской области – 2204.
Внутренний контроль и аудит
В 2017 году Отделом внутреннего контроля и аудита Управления организована и проведена 21 проверка деятельности структурных подразделений Управления, в том числе 5 комплексных (проведены в отделах Управления, созданных для выполнения функций и полномочий Управления на соответствующей территории – далее территориальные отделы) и 16 тематических проверок (проведены в профильных отделах Управления).
По результатам проверок выявлено 41 нарушение, в том числе:
- 21 нарушение – по результатам проверок профильных отделов Управления;
- 20 нарушений – по результатам проверок территориальных отделов Управления.
По результатам рассмотрения материалов проверок на заседаниях Контрольного совета Управления деятельность проверенных структурных подразделений оценена следующим образом:
– «отлично» – 18 структурных подразделений Управления;
– «хорошо» – 2 структурных подразделений Управления;
– «неудовлетворительно» – 1 структурное подразделение Управления.
Осуществлялся сбор и анализ результатов внутреннего контроля, проводимого структурными подразделениями Управления в рамках Стандарта внутреннего контроля с применением методов контроля «самоконтроль» и «контроль по уровню подчиненности».
Организовано и осуществлялось информационное взаимодействие с контрольно – счетными органами Рязанской области и муниципальных образований.
Проведен анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций) (далее – Анализ, ОГ(М)ФК) в отношении количества ОГ(М)ФК, установленном Федеральным казначейством, а именно – в отношении не менее чем 24% созданных на территории Рязанской области ОГ(М)ФК.
Согласно проведенному мониторингу на территории Рязанской области в 2017 году осуществлял свою деятельность 31 ОГ(М)ФК.
Отделом внутреннего контроля и аудита Управления проведен Анализ в отношении деятельности 11 ОГ(М)ФК.
Им направлялись заключения по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий органа контроля с информацией о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий (при наличии), а также с предложениями и рекомендациями по исполнению бюджетных полномочий (при необходимости).
Ежеквартально осуществлялся мониторинг хода выполнения мероприятий, предусмотренных Планом Управления, анализ результативности деятельности отделов Управления, по итогам которого их деятельность признана «результативной»;
ежемесячно осуществлялся анализ показателей результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих;
проводился анализ внешней оценки деятельности Управления на основании:
анкетирования внешних респондентов в ходе 1 рабочей встречи;
результатов оценки взаимодействия структурных подразделений Управления, полученных в ходе расширенного заседания Коллегии 24.03.2017;
онлайн-опросов посетителей Интернет-сайта Управления (ежемесячно);
ответов на запросы, направленных в декабре 2016 года в адрес: органы государственной власти, местного самоуправления, управления государственных внебюджетных фондов. На все направленные запросы получены ответы с оценкой деятельности Управления «полностью удовлетворены».
С 01.10.2017 приказами Управления уполномоченным подразделением по определению оценки результативности деятельности сотрудников Управления и отделов, а также планированию деятельности Управления и формированию отчетности об исполнении документов планирования назначен новый административно-финансовый отдел (вместо отдела внутреннего контроля и аудита).
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2017 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 303 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (2274 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (132 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (699 шт.);
- документов подготовленных в ходе контрольных
мероприятий (37 шт.).
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (175 шт.).
Подготовка процессуальных документов по делам об административных нарушениях (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (35 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов.
Ведение электронной базы данных судебных дел в установленном порядке.
Внесение информации по делам об административных правонарушениях в соответствии с ППО.
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2017 года составляла 428 человек.
На конец года имели высшее профессиональное образование – 96,6% ГГС, среднее профессиональное образование – 3,4%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 82,5%, в территориальных отделах – 87,6 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
31,7% - 31-40 лет;
31.7% - 41-50 лет;
24.4% - 51 год и более;
12,2% - 21-30 лет.
За 2017 год 110 специалистов повысили квалификацию по 19 программам обучения.
127 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощреных за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, коллегам из других УФК, детям – сиротам.
2018 год
14 апреля 2018 г. – 25 лет УФК по Рязанской области
Сохраняется тенденция увеличения количества обслуживаемых Управлением клиентов – их уже 1864. Из них 174 федеральных, 340 областных, 1184 муниципальных, 16 учреждений государственных внебюджетных фондов, 150 юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Управление ведёт 5822 лицевых счета, что на 354 счёта больше, чем в прошлом году.
Доходы бюджетов
При исполнении государственной функции по учету и распределению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на территории Рязанской области Управление обслуживает 777 администраторов доходов бюджетов всех уровней.
В Порядок учета доходов внесены два серьезных изменения.
Теперь администратор доходов бюджета имеет право уточнить невыясненное поступление только при наличии полученного от Управления соответствующего Запроса.
С 1 апреля 2018 года введено санкционирование органами Федерального казначейства Заявок на возврат, представляемых администраторами доходов бюджетов. Оно предусматривает до исполнения Заявок проверку наличия поступлений от плательщика, которые подлежат возврату.
В Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) от Рязанской области зарегистрировано 409 участников, некоторые из них - с новыми полномочиями администратора запросов. Этот функционал позволяет администратору доходов видеть в ГИС ГМП платежи, администрируемые другими администраторами доходов.
Рейтинг взаимодействия администраторов доходов Рязанской области с ГИС ГМП повысился почти до 74 % при контрольном показателе 70%, и мы вошли в так называемую «зеленую зону».
УФК контролирует также полноту и своевременность представления в Государственную автоматизированную систему "Управление" органами исполнительной власти Рязанской области и органами местного самоуправления соответствующих данных (это несколько тысяч значений показателей).
По состоянию на 01.01.2019 рейтинг Рязанской области по размещению вышеуказанных показателей в ГАС «Управление» составлял 99,99 %.
Такого значения рейтинга достигли всего лишь 19 субъектов Российской Федерации.
Высокий рейтинг Рязанской области среди других субъектов Российской Федерации во многом обеспечен усилиями Управления, его постоянными консультациями, разъяснениями по практическим аспектам методики рейтингования.
Расходы федерального бюджета
В 2018 году 59% расходов федерального бюджета, финансируемых через Управление, пришлось на межбюджетные трансферты в бюджет Рязанской области. УФК обеспечивало своевременный учёт соглашений, приказов ГРБС по передаче полномочий и открытие соответствующих счетов, оперативное исполнение платежных документов на перечисление средств.
При реализации уникального полномочия Управления 198 тысяч граждан Российской Федерации в 2018 году получили из федерального бюджета совокупно 455 миллионов рублей компенсации по вкладам (взносам) в организациях Росгосстраха.
Внедрен учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета в разрезе кодов мероприятий по информатизации.
Расширилась сфера казначейского сопровождения средств федерального бюджета за счёт контрактов и договоров, заключенных с единственным поставщиком. Отличительная особенность их казначейского сопровождения в том, что сопровождению подлежат полностью все расчеты по контрактам и договорам, а не только авансы.
Значительно увеличился объем операций с использованием казначейского аккредитива. В Управление поступило 13 аккредитивов на 220 млн. руб., из них исполнение по 12 аккредитивам составило 198 млн. руб.
В рамках казначейского сопровождения реализована процедура резервирования номеров лицевых счетов неучастникам бюджетного процесса.
Кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов
Сохранялось одно из приоритетных направлений работы Управления - дальнейшее повышение ликвидности единых счетов бюджетов.
Так, за счет ежедневной консолидации остатков средств со счетов
№ 40601 и № 40302 на счет областного бюджета в среднем ежедневно привлекалось около двух миллиардов рублей.
Подобное привлечение свободных средств на счет бюджета используют Рязанский и Шиловский муниципальные районы.
В целом Федеральное казначейство показывает один из лучших результатов в мире по управлению ликвидностью на единых счетах бюджетов. В 2018 году Казначейство России заработало 86 миллиардов рублей от размещения на финансовом рынке временно свободных средств. Причём все затраты на его содержание, включая территориальные органы, составили в 2 раза меньшую величину, а именно 44 миллиарда рублей.
Управление продолжало предоставлять бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах областного и местных бюджетов: областному бюджету предоставлено 1,7 млрд.руб, бюджетам 3 муниципальных образований – 976 млн.руб.
Важной новацией стало увеличение предельного срока предоставления кредита до 90 дней.
В 2018 году целевые межбюджетные трансферты (все субвенции и три субсидии) из областного бюджета в местные бюджеты представлялись под фактическую потребность получателей средств местного бюджета. Субсидии получали все 295 муниципальных образований Рязанской области. Для этого Управлению было открыто 442 лицевых счета по переданным полномочиям получателя средств областного бюджета.
Управление контролировало долю софинансирования из федерального бюджета, установленную соответствующим соглашением о предоставлении субсидии бюджету Рязанской области.
Новацией было применение «сквозного механизма» софинансирования одновременно на областном и муниципальном уровне.
К новации относится также обеспечение Управлением казначейского сопровождения целевых средств субсидий, предоставляемых из областного бюджета сельхоз-товаропроизводителям, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, предоставленные из федерального бюджета бюджету Рязанской области в целях поддержки отраслей сельского хозяйства.
Управление непосредственно участвовало в реорганизации некоторых сельских поселений в Михайловском и Шиловском муниципальных районах, и в ликвидации Администраций городских и сельских поселений.
Была разработана Дорожная карта по проведению реорганизационных мероприятий в рамках кассового обслуживания исполнения бюджетов преобразованных девяти поселений.
Дорожная карта предусматривала свыше 40 мероприятий, в том числе, связанных с необходимостью выполнения законодательно установленных требований и сроков о государственной регистрации уставов вновь созданных муниципальных образований и юридических лиц этих муниципалитетов.
В 2018 году в рамках исполнения предписания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Управлением по поручению Казначейства России проводилась работа по внесению изменений в действующие соглашения о кассовом обслуживании исполнения областного и местных бюджетов Рязанской области по предложенной Федеральным казначейством новой «типовой форме» Соглашения.
В конце отчетного года 48 администраций муниципальных образований заключили Соглашения, которые предусматривают выполнение Управлением с 1 января 2019 года таких функций, как доведение до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета, санкционирование оплаты их денежных обязательств, а также функций финансовых органов по осуществлению контроля закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
Управление подготовило проекты «модельных» правовых актов, устанавливающих процедуры учёта бюджетных и денежных обязательств, порядок санкционирования оплаты денежных обязательств. В несколько этапов проведено обучение сотрудников финансовых органов муниципальных районов и администраций поселений, самостоятельно исполняющих бюджет, работе в новых условиях.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Управление осуществляло кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с заключенными соглашениями.
Объем кассовых выплат со счетов бюджетов внебюджетных фондов на территории Рязанской области в 2018 году возрос на 4,5% и составил 84 миллиарда рублей, в том числе:
по бюджету Фонда социального страхования – 975 миллионов рублей;
по бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) – более 12 миллиардов рублей;
по бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации более 72 миллиардов рублей, из них 99% - публичные нормативные обязательства по выплате пенсий и материнского капитала.
Общий объем материнского капитала, выплаченного в 2018 году, составил более 2 миллиардов рублей.
В 2018 году Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области в целях оптимизации своей структуры проведены реорганизационные мероприятия путем присоединения отдельных территориальных органов с закрытием 10 лицевых счетов, в том числе с кодами 03, 05.
Сотрудники отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Управления Федерального казначейства по Рязанской области (далее – ОКОИБ ГВФ) непосредственно принимали участие в проведении вышеназванных мероприятий в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета ПФ РФ на территории Рязанской области:
- участвовали в совещании, проводимом Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области с территориальными органами;
- подготовили и направили Памятку о выполнении отдельных процедур в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области;
- проводили кассовые операции по реорганизуемым лицевым счетам, открытым соответствующим территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации на территории Рязанской области.
Кроме того, в целях реализации положений приказа Минфина России № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» ОКОИБ ГВФ проводилась разъяснительная работа с ТФОМС Рязанской области по вопросам обеспечения возможности публикации с 1 января 2018 года информации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области объем невыясненных поступлений удалось снизить на 95%, фактически - до нулевого значения.
Операционная деятельность
В учреждении Банка России Управлению открыто 674 единых счета, в том числе:
2 – по учету доходов и их распределению;
4 – по учету средств федерального бюджета и федеральных БУ и АУ;
4 – по учету средств областного бюджета и областных БУ и АУ;
1 – по учету средств Союзного государства;
6 – по учету средств государственных внебюджетных фондов.
В кредитных организациях на балансовом счете № 40116 для выдачи и внесения наличных денег открыто 698 счетов, в т.ч. по банковским картам – 368 счетов.
Ведение Реестров
Оптимизировано взаимодействие территориальных органов Федерального казначейства и клиентов – неучастников бюджетного процесса в рамках казначейского сопровождения. При открытии лицевого счета, получении средств электронной подписи и квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и подключении к ППО СУФД используется режим «Единого окна» с возможностью предварительной проверки документов клиента в электронном виде. Эта мера значительно сократила риски предоставления клиентами некачественно оформленных документов и время от первого посещения клиентом Управления до получения сертификатов ключей проверки электронной подписи.
В 2018 году Федеральное казначейство уделяло большое внимание мониторингу размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями на Официальном сайте ГМУ за 2017 – 2018 годы. Мониторинг проводится по трём направлениям: на полноту и своевременность размещения установленной информации, на её достоверность.
Для достижения 100-процентного размещения информации учреждениями на сайте www.bus.gov.ru Управление регулярно проводит разъяснительную работу с финансовыми органами, учреждениями и их учредителями, направляет в их адрес письма.
Централизация учетных функций федеральных органов исполнительной власти
Для подготовки к выполнению новой функции – централизации полномочий ведения бюджетного учёта на федеральном уровне - в конце 2017 года в Управлении было создано новое структурное подразделение – отдел централизованной бухгалтерии. Его основными задачами стали предоставление клиентам сервиса по ведению централизованного бухгалтерского учета, формированию и представлению бюджетной отчетности, начисление и оплата труда, иных выплат и связанных с ним платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществление мониторинга отчетности, представляемой клиентами в подсистему «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет».
Цели и задачи, поставленные при централизации учетных функций:
- повышение прозрачности и достоверности финансово-хозяйственной деятельности;
- создание резервов для оптимизации;
- повышение финансовой дисциплины.
В рамках проведения в 2018 году эксперимента по осуществлению централизованного бухгалтерского учета и формированию отчетности за отдельных получателей средств федерального бюджета Управление проверило более 10 тысяч отчетных форм 98 клиентов на соответствие нормативным правовым актам и показателям, учтенным на их лицевых счетах.
Проведен анализ (мониторинг) выявленных ошибок в разрезе форм и видов контролей.
Проведена подготовка к переводу с 01.01.2019 на централизованное бухгалтерское обслуживание Государственной инспекции труда в Рязанской области, а в декабре заключено первое Соглашение о передаче полномочий Управлению по ведению бюджетного учета.
Кроме того, в сентябре Федеральное казначейство заключило Соглашение о передаче полномочий Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в рамках которого на Управление возложены функции по камеральной проверке бюджетной отчетности сорока пяти подведомственных Министерству учреждений, из них 5 организаций находятся на территории Рязанской области и 40 организаций – в г. Москве.
Контрольно-надзорная деятельность
В рамках контрольно-надзорной деятельности в 2018 году в соответствии с Планом контрольных мероприятий Управления проведено 62 выездные проверки, в том числе 22 - в рамках централизованных заданий, 11 - по плану Управления и 29 - внеплановых.
Проверено 18 миллиардов рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 354 миллиона рублей, в том числе при использовании средств федерального бюджета - 193 миллиона рублей, что составляет 55 % от общей суммы выявленных нарушений.
Устранено нарушений на сумму 91 миллион рублей, в том числе 9 миллионов 400 тысяч рублей возвращено в федеральный бюджет.
По результатам 39 контрольных мероприятий проведено 25 заседаний Контрольной комиссии Управления, по итогам которых направлено 9 предписаний об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, 13 представлений о необходимости рассмотрения информации по выявленным нарушениям и принятию мер по устранению причин и условий их совершения, 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Информационно - технологическое обеспечение
Управление является участником пилотного проекта по централизации Автоматизированной системы Федерального казначейства и Системы удаленного финансового документооборота на инфраструктуре в Центре обработки данных (ЦОД).
В настоящее время такое решение масштабируется в других субъектах Российской Федерации.
Наше Управление постоянно оказывало техническую и технологическую поддержку своих клиентов. Отделы информационных систем и технологического обеспечения провели около 10 тысяч консультаций по работе в информационных системах Федерального казначейства, в том числе:
в разрезе информационных систем:
- электронный бюджет – 2043;
- СУФД Портал – 7793;
в разрезе направлений:
- технологическая поддержка – 5087;
- техническая поддержка – 4751.
Выдано 6970 сертификатов проверки ключей электронной подписи.
Внутренний контроль и аудит
В 2018 году организовано и проведено 15 проверок деятельности структурных подразделений Управления, в том числе 4 комплексные (проведены в отделах Управления, созданных для выполнения функций и полномочий Управления на соответствующей территории – далее территориальные отделы) и 11 тематических проверок (в профильных отделах Управления).
По результатам проверок выявлено 27 нарушений, в том числе:
- 14 нарушений – по результатам проверок профильных отделов Управления;
- 13 нарушений – по результатам проверок территориальных отделов Управления.
На заседаниях Контрольного совета Управления деятельность проверенных структурных подразделений Управления оценена следующим образом:
– «отлично» – 14 структурных подразделений Управления;
– «неудовлетворительно» – 1 структурное подразделение Управления.
Осуществлялся сбор и анализ результатов внутреннего контроля, проводимого структурными подразделениями Управления в рамках Стандарта внутреннего контроля с применением методов контроля «самоконтроль» и «контроль по уровню подчиненности», «смежный контроль».
Осуществлялся свод и анализ информации о реализовавшихся в Управлении внутренних (операционных) казначейских рисках и направление в Федеральное казначейство соответствующего Отчета Управления.
Проведен анализ исполнения бюджетных полномочий 9 органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций).
Организовано и осуществлялось информационное взаимодействие с контрольно – счетными органами Рязанской области и муниципальных образований.
Им направлялись заключения по результатам анализа с информацией о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий (при наличии), а также с предложениями и рекомендациями по исполнению бюджетных полномочий.
Кроме того, в 2018 году Управлением в адрес глав администраций муниципальных образований Рязанской области были направлены письма с обзором результатов анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, проведенного Управлением в 2017 году, с предложением Управления использовать указанный обзор для организации работы по указанному направлению, в целях принятия своевременных мер по предотвращению и исправлению имеющихся недостатков, а также обеспечить исполнение бюджетных полномочий (в том случае, если такие полномочия не осуществлялись), установленных пунктом 1 статьи 269.2 и пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно проведенному по состоянию на 01 ноября 2018 г. мониторингу на территории Рязанской области осуществляли свою деятельность 91 ОГ(М)ФК (вместо 31 на 01.11.2017г.).
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2018 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 249 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (2317 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (566 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (621 шт.);
- документов, подготовленных в ходе контрольных мероприятий (27 шт.);
- документов, представленных в рамках осуществления функциональной деятельности (5 шт.).
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (158 шт.).
Подготовка процессуальных документов по делам об административных нарушениях (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (11 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов: «Учет исполнительных документов и решений налоговых органов»;
Ведение электронной базы данных судебных дел в установленном порядке.
Внесение информации по делам об административных правонарушениях в ППО «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях».
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2018 года составляла 428 человек.
На 01.01.2019 имели высшее профессиональное образование – 96,5% ГГС, среднее профессиональное образование– 3,5%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 79,1%, в территориальных отделах – 84,1 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
31,9% - 31-40 лет;
30,3% - 41-50 лет;
21.8% - 51 год и более;
16% - 21-30 лет.
За 2018 год 66 специалистов повысили квалификацию по 19 программам обучения.
57 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощрены за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, коллегам из других УФК, детям – сиротам.
2019 год
14 апреля 2019 года – 26 лет УФК по Рязанской области.
Управление обслуживает 1909 клиентов, среди которых 169 федеральных, 336 областных, 1202 муниципальных, 16 учреждений государственных внебюджетных фондов, 186 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не являющихся участниками бюджетного процесса. Управление открыло клиентам и ведёт 6383 лицевых счета.
Доходы бюджетов
Управление обслуживает 784 администраторов доходов с открытием им лицевых счетов с кодом «04». За 2019 год на счет № 40101 Управления для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации поступило 227,9 млрд. рублей,
из них: - возвращено – 9,0 млрд. рублей (3,9 % от суммы поступлений),
перечислено в бюджеты всех уровней 179,2 млрд. рублей, в том числе:
- в федеральный – 65,6 млрд. рублей (28,8 %);
- в областной – 45,2 млрд. рублей (19,8 %);
- в местные бюджеты – 14,5 млрд. рублей (6,4 %);
-в бюджеты государственных внебюджетных фондов –
53,9 млрд. рублей (23,7%).
Перечислено на счет Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства доходов для вторичного распределения акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации – 39,7 млрд. рублей (17,4 %).
Новацией 2019 года стало изменение порядка уточнения платежей, администрируемых налоговыми органами, между субъектами Российской Федерации.
Теперь налоговый орган представляет в орган Федерального казначейства, в котором ему открыт соответствующий лицевой счет, Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа в части уточнения ошибочно зачисленного поступления, для последующей передачи в орган Федерального казначейства, на счет которого подлежит зачислению данный платеж (так называемое межрегиональное уточнение платежей).
Необходимо отметить важную новацию в учете невыясненных поступлений. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 2019 году в отношении невыясненных поступлений, которые были зачислены в федеральный бюджет до 1 января 2016 года и по которым по состоянию на 1 января 2019 года не осуществлены возврат, зачет, уточнение, впервые была проведена операция по их уточнению на код бюджетной классификации, предназначенный для учета прочих неналоговых доходов федерального бюджета. Сумма уточненных невыясненных поступлений составила 19 млн. руб. и согласно действующему законодательству данные средства более не подлежат возврату или уточнению.
В 2019 году Управление впервые приступило к реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2018 г. № 1300 в части блокирования возврата денежных средств из бюджетной системы Российской Федерации в пользу физических и юридических лиц, указанных в этом Постановлении, в процессе проверки обоснованности возврата администратором доходов бюджета излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами.
Такая проверка осуществляется ежедневно в отношении 567 физических лиц и 75 юридических лиц.
В 2019 году продолжена работа по санкционированию Заявок на возврат плательщикам ряда неналоговых платежей, представляемых администраторами доходов бюджетов. Механизм введен в действие с 1 апреля 2018 года.
В рамках работы в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) Управлением зарегистрировано 410 участников.
Расходы федерального бюджета, казначейское сопровождение
В 2019 году из 30,5 млрд.руб. расходов федерального бюджета в Рязанской области 63% пришлось на перечисление межбюджетных трансфертов в бюджет Рязанской области. Основная работа расходного блока состояла в постановке на учет соглашений, приказов о передаче Управлению полномочий по предоставлению бюджетам трансфертов и своевременному исполнению платежных документов на перечисление средств. На учет было поставлено 145 соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов (включая обязательства на 2020 год) на сумму более 33 млрд. руб. Для полноты отражения и достоверности информации сведений о таких соглашениях на едином портале бюджетной системы Управлением проведена масштабная выверка информации, размещенной главными распорядителями средств федерального бюджета за период с 2017 по 2019 годы.
В 2019 году Управлением перечислено 182 млн. руб. компенсаций из федерального бюджета по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, входящих в систему «Росгосстрах»; их получило более 80 тысяч граждан. Управление является единственным уполномоченным органом по перечислению указанных компенсационных выплат.
3. В соответствии с резолюцией руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина от 02.07.2019 наше Управление приступило к пилотному участию в эксперименте по риск-ориентированному санкционированию расходов и бюджетному мониторингу. Для пилотирования был выбран государственный контракт на строительство здания для размещения Рязанского областного суда с объемом финансирования – почти 542 млн. руб., из них на 2019 год приходилось 203 млн. руб. Государственный заказчик – Рязанский областной суд, подрядчик – ООО «Лидер-строй». Окончание строительства - декабрь 2020 года.
В рамках пилотирования нами было получено несколько вариантов чек-листов по риск-ориентированному санкционированию, а также проект положения о Комитете по рискам. Содержание чек-листов было проанализировано и в установленные сроки соответствующие предложения по содержанию чек-листов, а также замечания к проекту положения о Комитете по рискам были направлены в Управление бюджетного мониторинга Федерального казначейства. В ходе пилотирования Управлением было заполнено и направлено в Федеральное казначейство 70 чек-листов по конкретным операциям санкционирования расходов по соответствующим документам-основаниям, подтверждающим расходы на строительство нового здания Рязанского областного суда.
В рамках казначейского сопровождения целевых средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров и соглашений, в 2019 году поступило более 1,8 млрд. руб. Выплаты с учетом неиспользованных остатков составили более 2,5 млрд. руб. (в том числе с использованием казначейского обеспечения обязательств (казначейского аккредитива) более 700 млн. руб.). Следует отметить, что в 2019 году доля расчетов с использованием казначейского обеспечения обязательств выросла более, чем в три раза по сравнению с предыдущим годом. Отчасти, это обусловлено тем, что в минувшем году представление из федерального бюджета субсидий юридическим лицам осуществлялось исключительно с использованием казначейского обеспечения обязательств, что позволило значительно повысить ликвидность единого казначейского счета. Поскольку применение казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств находится под постоянным контролем Правительства, Управлением в течение 2019 года наряду с основной отчетностью по казначейскому сопровождению еженедельно направлялась в Федеральное казначейство отчетность по казначейским аккредитивам.
В 2019 году Управлением по отдельному решению Правительства Российской Федерации (от 30 декабря 2018 года № 3021-р) было обеспечено казначейское сопровождение средств по государственным контрактам и договорам, заключенным в рамках инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)». Управлением в рамках данного проекта было открыто 6 лицевых счетов двум организациям, являющимися соисполнителями (поставка и установка барьерного ограждения). В УФК по Московской области в 2019 году создан Проектный офис и Управление еженедельно направляло в УФК по Московской области информацию о движении денежных средств в рамках исполнения данного проекта.
Кроме того, в 2019 году по поручению Федерального казначейства Управлением проводились мероприятия по подготовке миграции данных с лицевых счетов с кодом 41 на лицевые счета с кодом 71, открытые в центрах специализации в ГИИС «Электронный бюджет». Указанные мероприятия позволили значительно сократить объем остатков денежных средств на лицевых счетах юридических лиц и, соответственно, закрыть большое количество лицевых счетов по полностью исполненным государственным контрактам, договорам и соглашениям.
В 2019 году продолжилось расширение сферы использования ГИИС «Электронный бюджет». Теперь, помимо учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также ведения реестра соглашений, в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» осуществляется ведение всех лицевых счетов распорядителей средств федерального бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов
В 2019 году Управление продолжало осуществлять кассовое обслуживание бюджета города Рязани по схеме с открытием в Управлении лицевого счета финансовому органу и 290 бюджетов (областного и 289 бюджетов муниципальных образований) по схеме с открытием в Управлении лицевых счетов получателям бюджетных средств в соответствии с заключенными соглашениями. При этом новацией стал перевод на «полное» кассовое обслуживание бюджетов 48 муниципальных образований – поселений Рязанской области. Согласно заключенным соглашениям с администрациями указанных поселений Управлением выполнялись такие функции финансовых органов, как доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств, санкционирование оплаты их денежных обязательств, проведение контрольных функций в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Кассовые расходы областного бюджета составили 58,85 млрд.руб., а муниципальных образований 30,07 млрд.руб.
Одним из приоритетных направлений работы нашего Управления продолжало оставаться дальнейшее развитие механизмов управления ликвидностью единого счета областного и местных бюджетов Рязанской области.
Управление участвует в предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В 2019 году областной бюджет в кредитах не нуждался, а муниципальным образованиям было выдано 4 транша бюджетных кредитов на сумму 1058 миллионов рублей, из них 1050 млн. рублей - бюджету городского округа города Рязани, 8 миллионов рублей - бюджету Старожиловского муниципального района.
Возврат бюджетных кредитов и процентов, подлежащих уплате, осуществлен в установленные сроки.
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 № 721 (в редакции постановления от 09.12.2019 №1620) установлены новые требования, которым должны соответствовать бюджеты муниципальных образований для заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счете бюджета. Одному из указанных требований в части дотационности бюджетов соответствуют бюджет городского округа города Рязани, бюджеты 7 муниципальных районов и 157 поселений, а также бюджеты Старожиловского и Шиловского муниципальных районов Рязанской области, которые имеют право на получение бюджетного кредита по причине представления им кредита в течение одного финансового года из трех последних отчетных финансовых лет.
В отчетном году все целевые межбюджетные трансферты (субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты) (за исключением отдельных, определенных соответствующим постановлением Правительства РФ) представлялись бюджету Рязанской области под фактическую потребность - в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств областного (местного) бюджета, соответствующих целям предоставления межбюджетных трансфертов.
Субсидии и иные межбюджетные трансферты перечислялись в областной и местные бюджеты после проведения Управлением операций санкционирования в установленном Минфином России порядке.
Особое внимание в отчетном году уделялось Управлением целевым межбюджетным трансфертам, выделяемым на реализацию национальных проектов.
Кроме того, Управлению поручено осуществлять проверку паспортов региональных проектов, отчетов о ходе реализации региональных проектов и мониторинг размещения отчетов о ходе реализации региональных проектов в подсистеме управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет.
Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов
В 2019 году Управление продолжало осуществлять кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с заключенными соглашениями об осуществлении отдельных функций органов управления государственными фондами по исполнению их бюджетов:
Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области – по смешанному варианту кассового обслуживания;
Бюджета регионального Фонда социального страхования Российской Федерации – по варианту полного кассового обслуживания с санкционированием оплаты денежных обязательств;
Бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области - по варианту полного кассового обслуживания.
Объем привлеченных средств в федеральный бюджет со счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов Рязанской области в 2019 году составил более 74 миллиардов рублей.
С 1 июля 2019 года Управление приступило к практической реализации пилотного проекта на территории Рязанской области совместно с территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию».
В рамках пилотного проекта Управлением осуществлены кассовые выплаты на общую сумму более 1,3 миллиарда рублей.
Операционная деятельность
Операционным отделом в 2019 году проводились работы по следующим направлениям:
1. Включение Управления в состав подчиненных участников пула ликвидности Федерального казначейства по банковскому счету № 40105.
2. Проведение мероприятий по переходу на взаимодействие с платежной системой Банка России с использованием программного комплекса АРМ КБР-Н с транспортным адаптером, встроенного в программный комплекс АРМ КБР-Н, и выведением из эксплуатации с 24.06.2019 программного комплекса «Специальное программное обеспечение файлового взаимодействия клиента Банка России» (унифицированный транспортный адаптер УТА).
3. Осуществление I этапа перехода на целевую схему подключения программного комплекса «Автоматизированное рабочее место клиента Банка России новое» к транспортному шлюзу Банка России через ведомственную транспортную сеть Федерального казначейства для обмена платежными и финансовыми сообщениями.
4. Проведение мероприятий совместно с Банком России по перенумерации 536 счетов с целью исключения совпадения их номеров в рамках бухгалтерских балансов Главных управлений Банка России.
5. Участие в разработке целевой модели обеспечения наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления в целях минимизации наличного денежного обращения:
- проведен мониторинг объемов внесенных наличных денежных средств, анализ направлений взноса денежных средств, а также использования этих средств и объемов денежных средств, получаемых клиентами, через счет № 40116 с использованием корпоративных банковских карт, эмитированных ПАО Сбербанк к счетам № 40116;
- проработан бизнес-процесс взаимодействия с Национальной системой платежных карт (НСПК) при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления с использованием счетов № 40116;
- подготовлены статистические данные и проработан вопрос преимуществ взаимодействия с НСПК при взносе наличных денежных средств на бюджетные карты «МИР» по поручению Федерального казначейства.
7. Проведены подготовительные работы по переходу с 01.01.2020 на механизм кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР с использованием технологии единого счета бюджета.
8. Проведены мероприятия по обеспечению наличными денежными средствами с использованием расчётных (дебетовых) карт ПАО "Сбербанк" клиентов Управления, в связи с массовым окончанием срока действия карт (перевыпуск).
Наличными деньгами с применением расчетных (дебетовых) карт обеспечивалось 97,65 % клиентов, и лишь 2,35 % - денежными чеками.
Зарплата и иные социальные выплаты сотрудникам государственных и муниципальных учреждений перечислялись в основном на бюджетные карты «МИР» (94,3% на федеральном уровне, 98,6% - на областном, 98,4% - на муниципальном).
Ведение Реестров
В 2019 году Управление участвовало в двух пилотных проектах по открытию лицевых счетов.
Так, Федеральным казначейством наше Управление было определено одним из 15-ти «пилотных» Управлений по субъектам РФ по вопросу перевода функциональных процессов открытия лицевых счетов в модуль ведения лицевых счетов в ГИИС «Электронный бюджет». В рамках пилотирования Управление с апреля 2019 года приступило к осуществлению данного функционала.
Все лицевые счета открываются в ГИИС «Электронный бюджет», за исключением открытых для казначейского сопровождения лицевых счетов с кодом «41», из-за отсутствия необходимых технических возможностей.
В целях реализации перспективной организационно - функциональной модели, предусмотренной задачей “Казначейское сопровождение” Стратегической карты Казначейства России на 2019-2024 годы, был начат процесс открытия «единых» лицевых счетов с кодом «71» и проведения операций на указанных лицевых счетах в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» в Центрах специализации.
Для нашего Управления Центром специализации было определено Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу в соответствии с разработанной схемой привязки территориальных органов Федерального казначейства.
В данном «пилотировании» необходимо было определить организации для участия в «пилотном» проекте по казначейскому сопровождению и осуществить соответствующие мероприятия по их подключению к подсистеме казначейского сопровождения ГИИС «Электронный бюджет» и обеспечению представления ими необходимых документов для открытия лицевых счетов в Центре специализации.
Согласно графику пилотирования, нашему Управлению необходимо было начать открытие лицевых счетов с кодом «71» в августе 2019 г., однако, фактическое открытие первого «единого» лицевого счета с кодом «71» произошло досрочно, еще в июле, по просьбе Центра специализации, а с 1 сентября уже все УФК в штатном режиме начали осуществлять операции по подключению неучастников бюджетного процесса к ГИИС «Электронный бюджет» и открытию «единых» лицевых счетов с кодом «71». При этом, с клиентами, как уже открывшими «единые» лицевые счета, так и являющимися потенциальными клиентами УФК по г. Санкт Петербургу, проводилась большая разъяснительная работа по вопросам порядка подключения к ГИИС «Электронный бюджет», настройки рабочего места клиента, процедуры открытия (резервирования) «единого» лицевого счета и разделов на нем, направлялись разъяснительные письма по порядку открытия лицевых счетов и подключения к ГИИС «Электронный бюджет», оказывалось консультирование по оформлению документов и проведению операций.
В ноябре начались подготовительные мероприятия в целях перевода остатков средств с лицевых счетов с кодом «41», открытых в ППО «АСФК», на лицевые счета для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении с кодом «71», открытые в ГИИС «Электронный бюджет». Была проведена большая выверка к миграции: в Сводный реестр включена информация об организациях - исполнителях по государственным контрактам (контрактам, договорам), определены счета, подлежащие миграции, и счета, подлежащие закрытию.
Проводился на постоянной основе мониторинг размещения на Официальном сайте государственных и муниципальных учреждений (сайт ГМУ) информации о фактических и плановых показателях за 2018 – 2019 годы по трём направлениям: на полноту размещения информации, на достоверность и на своевременность размещаемой информации.
Благодаря планомерной разъяснительной работе с бюджетными, автономными и казенными учреждениями Рязанской области был достигнут рост значений целевых показателей по сравнению с предыдущим отчетным периодом. По состоянию на 1 января 2020 года средние значения полноты размещенной информации составили 92,5%, своевременности - 47%, достоверности - 100%.
Мониторинг информации, опубликованной на едином портале бюджетной системы (ЕПБС) – это одно из новых направлений 2019 года. В соответствии с приказом Казначейства России № 400 ТОФК в 2019 году 2 раза в месяц осуществляли мониторинг размещения информации на ЕПБС министерством финансов Рязанской области и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области.
По итогам размещения информации на ЕПБС за 2019 год Рязанская область имеет 100% результат размещения информации как по количеству размещенной информации с использованием Личного кабинета единого портала, так и по количеству размещенной информации в структурированном виде.
Учет и отчетность
С сентября 2019 года Отделом бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления осуществляется сверка показателей отчетов ф.0503151 «Отчет по поступлениям и выбытиям» с отчетами финансовых органов субъектов Российской Федерации ф.0503128 «Отчет об использовании бюджетных обязательствах» (по национальным проектам) и ф.0503117 «Отчет об исполнении бюджета» в части обязательств реализации национальных проектов (программ) в Подсистеме «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет»
Централизация учетных функций федеральных органов исполнительной власти
В рамках мониторинга информации, представляемой в подсистему «Учет и отчетность» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.12.2016 № 512, сотрудники отдела централизованной бухгалтерии Управления ежеквартально проводили мониторинг представления отчетности клиентами федерального уровня, лицевые счета которым открыты в Управлении. В 2019 год проводилась проверка отчетных форм на соответствие нормативно-правовым актам, действующим в области формирования бухгалтерской отчетности, и на соответствие показателям, учтенным на лицевых счетах, открытых в Управлении.
Кроме того, в соответствии с заключенным Соглашением о передаче полномочий Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на Управление возложены функции по камеральной проверке бюджетной отчетности. Камеральная проверка отчетности осуществлялась по 45 учреждениям, подведомственным Министерству науки. Из них 5 организаций находятся на территории Рязанской области и 40 организаций на территории г. Москва. Объем проверяемой информации очень большой, только за один отчетный период было проверено 4424 отчетных форм.
В соответствии с установленными Федеральным Казначейством сроками внедрения целевой модели централизации учетных функций органов исполнительной власти, в рамках исполнения централизуемых полномочий Управление, начиная с 2019 года, осуществляет ведение бухгалтерского учета в Государственной инспекции труда в Рязанской области. Сотрудники Управления осуществляют начисление и обеспечивают своевременное перечисление заработной платы, ведут бухгалтерский учет, представляют бухгалтерскую и налоговую отчетность. При этом руководство Государственной инспекции труда самостоятельно принимает все управленческие решения, несет ответственность за результаты своей деятельности. Задача Управления - профессионально и грамотно отразить все операции в учете, быстро и максимально прозрачно.
Контроль в сфере закупок
Основные достижения в сфере государственных и муниципальных закупок в 2019 году –упрощение закупочных процедур и сокращение сроков их проведения, предусмотренные поправками к закону № 44 - ФЗ, вступившими в силу в 2019 году.
Поддержание функционирования контрактной системы на территории Рязанской области, в том числе Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), возложено Федеральным казначейством на Управление Федерального казначейства по Рязанской области, в частности, на отдел функционирования контрактной системы.
В рамках реализации поставленной задачи отделом оказывались консультации заказчикам всех уровней на территории Рязанской области, а также финансовым и контрольным органам по практическим вопросам функционирования контрактной системы.
Кроме того, Управление, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляло контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Реализацией поставленной задачи по осуществлению контроля в сфере закупок в 2019 году занимался отдел функционирования контрактной системы совместно с отделами расходов и компенсационных выплат, обслуживания силовых ведомств, кассового обслуживания исполнения бюджетов, территориальными отделами.
В рамках контрольных полномочий в 2019 году отделами обработано 29 тысяч объектов контроля, из них выявлено несоответствий по 5,3 тысячам документам контроля, что составляет 18% от их общего числа.
Значительную долю нарушений – почти 70 % – составляют нарушения, выявленные при проверке информации, направляемой в Реестр контрактов.
Контрольно-ревизионная деятельность
Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере Управления (далее – Отдел) в 2019 году осуществлял свою деятельность в соответствии с Планом контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Рязанской области на 2019 год (далее – План). План предусматривал: по I разделу - 14 Централизованных заданий Федерального казначейства, по II разделу – 4 проверки по предложению Управления, из которых 2 по поручению Федерального казначейства.
В соответствии с Планом Отделом проведены 33 выездные проверки, в том числе: по I разделу Плана - 24 проверки, по II разделу - 4 проверки.
Проведено 5 внеплановых проверок, из них по поручениям Федерального казначейства – 4, по обращениям граждан – 1.
Общая сумма проверенных средств составила 10161854,7 тыс. рублей, из них:
- средства федерального бюджета – 3691056,1 тыс. рублей;
- средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – 4460744,9 тыс. рублей;
- средства государственных внебюджетных фондов – 829154,3 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов – 167699,6 тыс. рублей;
- материальные ценности, поставленные в централизованном порядке – 8529,0 тыс. рублей;
- прочие средства – 1004670,8 тыс. рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 4490928,0 тыс. рублей, что составляет 44% от проверенных средств, в том числе при использовании средств федерального бюджета 44392,0 тыс. рублей, а также при использовании средств, предоставленных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 45647,0 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 33745,0 тыс. рублей.
По результатам 28 контрольных мероприятий проведено 20 заседаний Контрольной комиссии Управления, по итогам которых направлено 6 предписаний об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и 19 представлений о рассмотрении информации по выявленным нарушениям и принятию мер по устранению причин и условий их совершения.
В отношении должностных лиц Отделом было возбуждено 7 дел об административных правонарушениях и проведены административные расследования, по 6 делам составлены Протоколы об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 3 должностных лица. Сумма взысканных административных штрафов в бюджеты бюджетной системы составляет 22,0 тыс. рублей.
По поручению Федерального казначейства в соответствии с Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 18.10.2019 № 4 Отделом осуществлен мониторинг и анализ достижения в 2019 году общественно-значимых результатов следующих национальных проектов: «Демография», «Культура», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда».
Информационно-технологическое обеспечение
Управление является участником пилотного проекта по централизации Автоматизированной системы Федерального казначейства и Системы удаленного финансового документооборота на инфраструктуре в Центре обработки данных (ЦОД).
Весь 2019 год сотрудники и клиенты Управления успешно работали на инфраструктуре в ЦОД, что снимает необходимость постоянного дорогостоящего обновления компонентов серверов, на котором это программное обеспечение было развёрнуто.
В настоящее время такое решение масштабируется в других субъектах Российской Федерации.
Наше Управление постоянно оказывало техническую и технологическую поддержку своим клиентам. Отделами информационных систем и технологического обеспечения было совершено более 20 тысяч консультаций по работе в информационных системах Федерального казначейства, в т.ч. в разрезе информационных систем:
- электронный бюджет – 5327;
- СУФД Портал – 15790;
в разрезе направлений:
- технологическая поддержка – 11792;
- техническая поддержка – 9323.
Выдано 7806 сертификатов проверки ключей электронной подписи.
Количество абонементов СУФД Портал в УФК по Рязанской области – 2410.
Внутренний контроль и аудит
В 2019 году Отделом внутреннего контроля и аудита Управления организовано и проведено 16 проверок деятельности структурных подразделений Управления, из них: 13 тематических проверок в профильных отделах, 3 - в отделах Управления, созданных для выполнения функций и полномочий Управления на соответствующей территории – далее территориальные отделы.
По результатам проверок выявлено 17 нарушений (недостатков), в том числе:
- 12 нарушений (недостатков) – по результатам проверок профильных отделов Управления;
- 5 нарушений – по результатам проверок территориальных отделов Управления.
Деятельность проверенных структурных подразделений Управления оценена следующим образом:
– «отлично» – 15 структурных подразделений Управления;
– «хорошо» – 1 структурное подразделение Управления.
Осуществлялся свод и анализ информации о реализовавшихся в Управлении внутренних (операционных) казначейских рисках и направление в Федеральное казначейство соответствующего Отчета.
Проведен анализ исполнения бюджетных полномочий 36 органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).
Организовано и осуществлялось информационное взаимодействие с контрольно – счетными органами Рязанской области и муниципальных образований.
Им направлялись соответствующие заключения с информацией о выявленных недостатках с предложениями и рекомендациями по исполнению бюджетных полномочий.
Кроме того, в целях укрепления бюджетной дисциплины на территории Рязанской области в 2019 году Управлением в адрес глав администраций муниципальных образований Рязанской области направлено письмо с указанием на необходимость организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля на соответствующей территории, а также с информацией об основных недостатках исполнения бюджетных полномочий с предложением использовать ее для организации работы по указанному направлению, а также в целях принятия своевременных мер по предотвращению и исправлению имеющихся недостатков.
Управлением также направлено письмо в адрес Губернатора Рязанской области с информацией о состоянии организации внутреннего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании, в целом по области и с просьбой оказать содействие в укреплении бюджетной дисциплины на территории Рязанской области в части обеспечения исполнения бюджетных полномочий, установленных пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2019 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 311 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (2380 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (162 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (875 шт.);
- документов, подготовленных в ходе контрольных мероприятий (25 шт.);
- документов, представленных в рамках осуществления функциональной деятельности (для выдачи бюджетных кредитов) – 7 шт.
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (198 шт.).
Подготовка процессуальных документов по делам об административных нарушениях (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (15 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов.
Ведение электронной базы данных судебных дел в установленном порядке.
Учет дел об административных правонарушениях.
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2019 года составляла 427 человек.
На конец года имели высшее профессиональное образование – 97,17% ГГС, среднее профессиональное образование – 2,83%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 73,7%, в территориальных отделах – 82 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
28,6% - 31-40 лет;
31.8% - 41-50 лет;
26.8% - 51 год и более;
12,8% - 21-30 лет.
За 2019 год 65 специалистов повысили квалификацию по 24 программам обучения.
66 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощрены за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, коллегам из других УФК, детям – сиротам.
2020 год
2020 год- первый год работы в условиях пандемии, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID – 19, с применением удаленного режима работы для сотрудников Управления.
В соответствии с протоколом Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1, руководствуясь приказом Федерального казначейства от 20 марта 2020 г. № 71 «Об организации работы в условиях дистанционного исполнения должностных обязанностей сотрудников Федерального казначейства» для обеспечения устойчивого и бесперебойного функционирования Управления приказами Управления от 25.03.2020 № 73-о/д и от 07.04.2020 № 89-о/д утверждены:
- перечень должностей федеральных государственных гражданских служащих Управления и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее совместно - сотрудники), которые могут дистанционно исполнять должностные обязанности без ущерба для эффективности функционирования Управления;
- порядок организации работы в условиях дистанционного исполнения должностных обязанностей сотрудниками Управления, в т.ч. заместителями руководителя Управления.
Под дистанционным исполнением должностных обязанностей понимается исполнение должностных обязанностей сотрудниками Управления без ущерба для эффективности функционирования Управления, вне места расположения Управления по месту пребывания, при условии использования для выполнения должностных обязанностей и для осуществления взаимодействия между руководителем Управления и сотрудниками по вопросам, связанным с их выполнением, информационных, телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
На период дистанционного исполнения должностных обязанностей сотрудникам обеспечивается:
доступ к электронной почте открытого и закрытого контура ведомственной сети;
безусловная переадресация вызовов со стационарных рабочих телефонов на рабочие и личные мобильные телефоны;
доступ к информационным системам Федерального казначейства;
техническая поддержка.
Начальники отделов Управления (лица, их замещающие), сотрудники которых осуществляют дистанционное исполнение должностных обязанностей, обеспечивают контроль за исполнением должностных обязанностей и учет рабочего времени сотрудников отделов Управления, а несут персональную ответственность за качество и своевременность исполнения возложенных на отдел Управления полномочий, обеспечивают постоянное присутствие представителей отделов Управления в зданиях Управления для решения оперативных задач.
В 2020 году наблюдается падение доходов бюджетов всех уровней, заметна существенная задержка в использовании целевых средств, выделенных, в том числе, на реализацию приоритетных национальных проектов.
Управление обслуживает 1798 клиентов, среди которых 158 федеральных, 329 областных, 1172 муниципальных, 14 учреждений государственных внебюджетных фондов, 125 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся участниками бюджетного процесса. Управление открыло клиентам и ведёт 6242 лицевых счета.
Доходы бюджетов
Управление обслуживает 784 администратора доходов с открытием им лицевых счетов с кодом «04». За 2020 год на счет № 40101 Управления для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации поступило 232,6 млрд. рублей,
из них: - возвращено – 7,2 млрд. рублей (3,1 % от суммы поступлений),
перечислено первично в бюджеты всех уровней 185,8 млрд. рублей, в том числе:
- в федеральный – 64,5 млрд. рублей (27,7 %);
- в областной – 49,2 млрд. рублей (21,2 %);
- в местные бюджеты – 15,1 млрд. рублей (6,5 %);
-в бюджеты государственных внебюджетных фондов –
57 млрд. рублей (24,5%).
Перечислено на счет Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства доходов для вторичного распределения акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации – 39,6 млрд. рублей (17,0 %).
Зарегистрировано 412 участников Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
В очередной раз завершился процесс передачи полномочий главного администратора начислений - в этот раз полномочия передавались от министерства промышленности и экономического развития Рязанской области в министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области.
Важной новацией 2020 года являются изменения в бюджетном законодательстве по учету штрафных санкций.
Так, в текущем году полностью изменена классификация группы доходов по учету штрафов. Это огромное количество кодов бюджетной классификации, в состав которых в том числе добавлена группа штрафов, предназначенных для учета задолженности, возникшей по состоянию на 01 января 2020 года. Только в полученном Управлением из Федерального казначейства перечне нормативов распределения приведено 277 кодов видов доходов. При этом, для всех кодов доходов еще установлены и разукрупняющие их подвиды доходов.
Приказом Минфина России от 13.04.2020 № 66н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, который с 2021 года заменит действующий в настоящее время приказ Минфина России 125н.
В рамках подготовки к функционированию системы казначейских платежей Управление информировало администраторов (главных администраторов) доходов бюджетов Рязанской области о необходимости проведения ими мероприятий по актуализации с 1 января 2021 г. реквизитов, необходимых для осуществления перевода денежных средств, на их информационных ресурсах, в применяемых информационных системах, а также в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
Также Управление уведомило о необходимости проведения разъяснительной работы с плательщиками об изменениях с 01.01.2021 в порядке заполнения распоряжений о переводе денежных средств в связи с переходом на систему казначейских платежей.
Полномочия администраторов доходов бюджетов по доведению до плательщиков информации, необходимой для уплаты денежных средств, определены следующими нормативными правовыми актами:
пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым администратор доходов бюджетов предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
пунктом 3 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 № 125н, в соответствии с которым администраторы поступлений в бюджет доводят до плательщиков сведения о реквизитах счетов, значения ИНН и КПП получателя (администратора поступлений в бюджет), код классификации доходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации (далее - код бюджетной классификации) и другую информацию, необходимую для заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты. Указанные положения также сохранены и в п.3 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2020 г. № 66н и подлежащего к применению при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 2021 г.
Расходы федерального бюджета, казначейское сопровождение
В отношении средств федерального бюджета Минфином России также принят пакет документов, вступающих в силу с 2021 года и регулирующих порядки учета бюджетных и денежных обязательств, а также санкционирования денежных обязательств и операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета (приказы Минфина от 23.06.2020 № 119н, от 30.10.2020 № 257н, № 258н).
Главная задача – это успешный переход на систему казначейских платежей. В ходе подготовительной работы проведены совещания с кредитными организациями, финансовыми органами области и муниципальных образований, со всеми нашими клиентами всех уровней. Обеспечивается реализация дорожной карты, направленной центральным аппаратом Федерального казначейства.
В апреле 2020 года Управлением был завершен перевод клиентов закрытого контура на обслуживание в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (МОУ ФК). Таким образом, в 2020 были закрыты все лицевые счета, которые велись в закрытом контуре Управления, и в 2021 году мы продолжим взаимодействовать с МОУ ФК уже только в условиях централизации в соответствии с Порядком 25-дсп.
В 2020 году продолжилось расширение сферы использования ГИИС «Электронный бюджет». Теперь, помимо учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, ведения реестра соглашений, ведение лицевых счетов распорядителей средств федерального бюджета, с августа 2020 года в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» осуществляется ведение лицевых счетов с кодом 05 для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета.
3 июня 2020 г. было принято адресное распоряжение Правительства Российской Федерации №1467-р о казначейском сопровождении заключаемых в 2020 году контрактов в рамках реализации национальных проектов. Причём распространялось оно не только на средства, софинансируемые из федерального бюджета, но и на собственные средства областного и местных бюджетов Рязанской области. В соответствии с ним Управление обеспечивало казначейское сопровождение авансовых платежей, получаемых юридическими лицами по 2 государственным контрактам на общую сумму 546 миллионов рублей, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Рязанской области.
В октябре 2020 года Управлением в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» были отозваны неиспользованные дополнительные лимиты бюджетных обязательств, выделенные на оплату контрактов и договоров, заключенных в 2019 году, на общую сумму 12,5 тыс. руб.
Также в 2020 году по поручениям Федерального казначейства Управлением проводились мероприятия по перечислению остатков и по миграции данных с лицевых счетов с кодом 41 на лицевые счета с кодом 71, открытые в центрах специализации в ГИИС «Электронный бюджет».
В 2020 году были завершены расчеты по контрактам, подлежащим казначейскому сопровождению в соответствии с отдельным решением Правительства Российской Федерации (от 30 декабря 2018 года № 3021-р) и заключенным в рамках инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (ЦКАД). Управлением в рамках данного проекта было открыто 6 лицевых счетов двум организациям, являющимися соисполнителями (поставка и установка барьерного ограждения). В УФК по Московской области в 2019 году создан Проектный офис и Управление еженедельно направляет в УФК по Московской области информацию о движении денежных средств в рамках исполнения данного проекта.
Мы своевременно справились с открытием казначейских счетов. К 25 ноября 2020 года открыты 656 казначейских счетов. Исключение составили 2 счета по бюджету Пенсионного фонда, которые были открыты только 11 декабря после получения совместного решения Федерального казначейства и Пенсионного фонда России. Таким образом, эта задача полностью выполнена.
Нормативно-правовое регулирование по созданию системы казначейских платежей выполнено в полном объёме. Осуществляется доработка программного обеспечения. Она пройдет апробацию в «пилотных» регионах.
Кассовое обслуживание областного и местных бюджетов
При кассовом обслуживании исполнении областного и местных бюджетов одним из приоритетных направлений работы нашего Управления продолжало оставаться дальнейшее развитие механизмов управления ликвидностью единых счетов бюджетов.
Так, за счет ежедневной консолидации остатков средств со счетов
№ 40601 и № 40302 на счет областного бюджета в среднем ежедневно привлекалось около двух миллиардов рублей.
Управление продолжило практику предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Важной новацией стало увеличение предельного срока предоставления кредита до 180 дней под прежнюю символическую процентную ставку – всего одну десятую процента годовых.
В 2020 году областному бюджету Рязанской области предоставлен 1 транш бюджетного кредита на общую сумму 1 млрд 700 млн. рублей.
Муниципальным образованиям было выдано бюджетных кредитов на общую сумму 820 млн. рублей, из них 800 млн. рублей - бюджету города Рязани, 15 млн. руб. – бюджету Шиловского муниципального района и 5 миллионов - бюджету Старожиловского муниципального района. Возврат бюджетных кредитов и процентов, подлежащих уплате, осуществлен в установленные сроки. Муниципальное образование Рязанский муниципальный район не воспользовалось предоставленной ему возможностью получения бюджетного кредита из федерального бюджета.
В 2020 году при исполнении областного бюджета Рязанской области продолжал использоваться механизм представления целевых межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов) из областного бюджета в местные бюджеты под фактическую потребность получателей средств местного бюджета. Субсидии перечислялись в доходы бюджетов всех 290 муниципальных образований Рязанской области, Управлению было открыто 1192 лицевых счета по переданным полномочиям получателя средств областного бюджета.
Продолжал действовать порядок предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, при котором органом Федерального казначейства контролируется доля софинансирования из федерального бюджета, установленная соответствующим соглашением о предоставлении субсидии. Применялся «сквозной механизм» софинансирования одновременно на областном и муниципальном уровне.
При этом имелись определенные трудности при учете уровня софинансирования и отражения корректных данных в учетных регистрах. К сожалению, техническая реализация данного механизма оставляла желать лучшего. Но, совместными усилиями сотрудников Управления, министерства финансов Рязанской области, финансовых органов муниципальных образований Рязанской области и главных распорядителей средств областного бюджета данная задача была решена. На территории Рязанской области не допущено образование дебиторской или кредиторской задолженности федерального бюджета при предоставлении целевых межбюджетных трансфертов.
Управлением обеспечивалось казначейское сопровождения целевых средств субсидий, предоставляемых из областного бюджета юридическим лицам, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, предоставленные из федерального бюджета бюджету Рязанской области. На основании обращения министерства финансов Рязанской области в Управлении было открыто 49 лицевых счетов сельхоз-товаропроизводителям Рязанской области и 2 лицевых счета Фонду развития промышленности Рязанской области.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством казначейское сопровождение осуществлялось еще на 6 лицевых счетах, открытых юридическим лицам для проведения операций по авансовым платежам, в т.ч. на 2 лицевых счета, открытых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 1467-р «Об обеспечении казначейского сопровождения», которое предусматривало казначейское сопровождение авансовых платежей, получаемых юридическими лицами по государственным (муниципальным) контрактам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемым в 2020 году на сумму 30000 тыс. рублей и более, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Рязанской области (бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Рязанской области), предоставляемые в рамках реализации национальных проектов.
Управление выполняет особую роль в предварительном и последующем контроле за использованием денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в виде целевых межбюджетных трансфертов в рамках реализации национальных проектов. В рамках реализации национальных проектов ставится задача не только освоения бюджетных средств, но и эффективного и целевого их использования.
На территории Рязанской области реализуются 11 национальных проектов. Выявление и предотвращение рисков недостижения их результатов является одной из важнейших задач Управления.
Управлением организовано тесное взаимодействие с проектным офисом при Правительстве Рязанской области, в рамках которого Управление осуществляет проверку паспортов региональных проектов, отчетов о ходе их реализации и осуществляет мониторинг размещения указанных отчетов в подсистеме управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет» проектным офисом субъекта РФ, что позволяет оперативно вносить изменения в региональные программы.
В подсистеме управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет» реализован функционал, который позволяет:
-отслеживать финансовое обеспечение национальных, федеральных и региональных проектов (в том числе в части целевых средств), переданных из федерального бюджета;
-отслеживать ситуацию по исполнению государственных (муниципальных) контрактов;
-оценивать риски неисполнения обязательств исполнителями по государственным (муниципальным) контрактам.
В связи с проведением Контрольным управлением Президента Российской Федерации в 2020 году контрольных мероприятий в адрес Управления были направлены отдельные запросы о предоставлении информации по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий о нарушениях в части формирования и исполнения программ капитального ремонта, переселения граждан из аварийного жилья, а также о выявленных нарушениях в работе региональных операторов за 2018-2020 годы. Информация была предоставлена своевременно и в полном объеме.
К новациям следует отнести также новые требования "Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, о том, что на уровне субъекта РФ и местных бюджетов сотрудники органов Федерального казначейства должны были регистрировать в реестре соглашений ГИИС ЭБ соглашения (договора), заключенные с юридическими лицами в рамках реализации национальных проектов в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета в ГИИС ЭБ.
В 2020 году в связи с вступлением в действие с 1 января 2021 г. законодательных и нормативных правовых актов о системе казначейских платежей и казначейском обслуживании проводилась работа по внесению изменений в действующие соглашения о кассовом обслуживании исполнения областного и местных бюджетов Рязанской области.
По результатам указанной работы, в конце отчетного года внесены изменения в 289 соглашений, в т.ч. с администрациями еще 105 муниципальных образований заключены Соглашения, которые предусматривают выполнение Управлением с 1 января 2021 года таких функций как доведение до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования для осуществления операций по расходам бюджета, учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета, а также санкционирование оплаты их денежных обязательств. Таким образом по состоянию на 1 января 2021 года исполнение бюджета в 209 муниципалитетах, которые перешли на «полное кассовое обслуживание», стало осуществляться на современных федеральных технологиях.
С администрациями 39 муниципальных образований заключены соглашения о передаче Управлению с 1 января 2021 года функций финансовых органов на осуществление контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Всего по состоянию на 1 января 2021 года заключено 87 таких Соглашений.
С учетом изменения действующего законодательства Управлением были подготовлены проекты «модельных» правовых актов, устанавливающих процедуры учёта бюджетных и денежных обязательств, порядка санкционирования оплаты денежных обязательств.
В декабре в несколько этапов проведено обучение сотрудников финансовых органов муниципальных районов и администраций поселений, самостоятельно исполняющих бюджет, порядку учета бюджетных и денежных обязательств, проведению контрольных функций в сфере закупок.
Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов
Отдел кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов (далее-Отдел) в течение 2020 года осуществлял отдельные функции по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также территориального фонда обязательного медицинского страхования на территории Рязанской области в рамках кассового обслуживания бюджетов фондов в соответствии с заключенными соглашениями через счета, открытые Управлению в банке:
Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (далее - отделение ПФР) – по смешанному варианту кассового обслуживания;
Бюджета регионального Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение ФСС) – по варианту полного кассового обслуживания с санкционированием оплаты денежных обязательств;
Бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - ТФОМС) - по варианту полного кассового обслуживания.
1. С 01.01.2020 года Управлением совместно с отделением ПФР внедрен механизм кассового обслуживания исполнения бюджета фонда с использованием технологии единого счета бюджета (далее - ЕКС ПФР), которая обеспечила проведение публичных нормативных обязательств отделений ПФР в пределах свободного остатка денежных средств с учетом текущих поступлений с ЕКС ПФР.
В рамках данной технологии в 2020 году Управлением исполнены публичные нормативные обязательства отделений ПФР в сумме более 77 миллиардов рублей, в том числе на основании Указов Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и от 23.06.2020 № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» в связи с распространением коронавирусной инфекции в сумме 3 852 680 000,00 рублей.
2. В 2020 году продолжалось привлечение временно свободных остатков средств со счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов Рязанской области в целях обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета (в соответствии с приказом Минфина России от 14.12.2016 № 234н).
Объем привлеченных средств в федеральный бюджет со счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов Рязанской области в 2020 году составил более 5 миллиардов рублей.
3. В течение 2020 года совместно со структурными подразделениями внебюджетных фондов проводилась работа по снижению объемов невыясненных поступлений, зачисляемых на счета их бюджетов на территории Рязанской области.
4. В 2020 году продолжила свое развитие новая цифровая технология, реализованная в 2019 году на территории Рязанской области через механизм проведения отдельных страховых выплат физическим лицам на банковские карты «Мир» взаимодействуя только с Национальной системой платежных карт.
Новая цифровая технология:
- исключила бумажный документооборот;
- сократила время перевода денежных средств физическим лицам на основании «Распоряжения о перечислении денежных средств на банковские карты «Мир» физических лиц»;
- уменьшила риски зачисления средств не по назначению, либо их незачислению;
- улучшила статистику отказов в зачислении платежей на банковские карты «Мир» физических лиц.
В 2020 году без изменения бизнес - процессов данная цифровая технология позволила:
- увеличить количество видов выплат, проводимых на банковские карты «Мир» физических лиц в 2020 году (в сравнении с 2019 годом) в рамках изменения НПА (приказ Федерального казначейства от 18.08.2017 № 211 «Об утверждении порядка организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов при осуществлении кассовых выплат за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на банковские карты «Мир» физических лиц»);
- осуществить проведение страховых выплат в рамках Указа Президента Российской Федерации от.06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020- 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».
Управлением совместно с отделением ФСС проведены кассовые выплаты на общую сумму более 6 миллиарда рублей.
В течение 2020 года Отделом проведено более 2100 распоряжений о перечислении денежных средств на банковские карты «Мир» физических лиц на сумму более 1,7 миллиарда рублей.
Кроме того, исполнено более 5,8 миллиарда рублей страховых выплат в пользу физических лиц.
Ведение реестров
С 1 января 2020 года вступила в силу норма, обязывающая финансовые органы муниципальных образований осуществлять формирование и размещение информации на едином портале бюджетной системы. При этом Управлением осуществлялся ежеквартальный мониторинг размещения данной информации.
В связи с переходом с 1 января 2021 года на систему казначейских платежей, у Управления появилась новая функция по открытию казначейских счетов, функционально заменяющих расчетные счета, открытые органам Федерального казначейства в Банке России. В соответствии с установленными Федеральным казначейством сроками, в октябре и ноябре 2020 года Управлением было открыто 658 казначейских счетов для всех уровней бюджетов.
В 2020 году завершены в полном объеме мероприятия по централизации операций клиентов закрытого контура Управления на базе Межрегионального операционного управления Федерального казначейства.
У восьми организаций, которые ранее обслуживались в закрытом контуре, в Управлении закрыты лицевые счета (за исключением лицевых счетов администраторов дохода бюджета), операции производятся на счетах, открытых данным организациям в МОУ.
В 2020 году Управление продолжало работу по открытию лицевых счетов с кодом “41” для учета операций иных юридических лиц в рамках казначейского сопровождения средств.
В дополнение к счетам иных юридических лиц на федеральном и областном бюджетах, в Управлении были открыты два лицевых счета для целей казначейского сопровождения авансовых платежей по муниципальным контрактам, заключенным за счет средств бюджета города Рязани.
По отдельным поручениям Федерального казначейства в 2020 году осуществлялась миграция показателей с открытых в Управлении лицевых счетов с кодом “41” на “единые” лицевые счета с кодом “71” в УФК по городу Санкт-Петербургу – центре специализации. Было проведено пять этапов миграции, последний из них проводился в декабре 2020 года. В результате, на “единые” счета в УФК по г. Санкт-Петербургу были мигрированы данные с 18 лицевых счетов с кодом “41”, ранее открытых иным юридическим лицам в Управлении.
В 2020 году Управление было определено одним из 4-х участников среди УФК по субъектам РФ по миграции лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, которые в период с 03.07.2020 по 13.07.2020 мигрированы в ГИИС «Электронный бюджет».
Учет и отчетность
В августе 2020 года в рамках реализации новой задачи по замещению информационного функционала Управлением реализовано ведение казначейского учета по лицевым счетам с кодом «05» федерального бюджета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств, в Подсистеме «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет».
Централизация учетных функций федеральных органов исполнительной власти
В рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» Управление осуществляет ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, за Государственную инспекцию труда в Рязанской области, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора, Рязаньстат, Территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области.
С июня 2020 г. Управление участвует в «пилотном проекте» по передаче полномочий по ведению бюджетного учета от Федеральной налоговой службы в Федеральное казначейство.
Функционирование контрактной системы
Функционирование контрактной системы на территории Рязанской области направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности, обеспечения гласности и прозрачности, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Основные новации законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, внедренные в 2020 году в рамках Федерального закона № 44-ФЗ:
- объединение в единый электронный документ Плана закупок и Плана-графика, начиная с периода планирования на 2020-2022 годы;
- повышение ценового порога для закупок т.н. «малого объема» до 600 тыс. руб. вместо ранее установленных 300 тыс.руб.;
- упрощение срочных закупочных процедур в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
Поддержание функционирования контрактной системы на территории Рязанской области, в том числе Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), возложено Федеральным казначейством на Управление Федерального казначейства по Рязанской области, в частности, на отдел функционирования контрактной системы.
В рамках реализации поставленной задачи отделом оказывались консультации заказчикам всех уровней на территории Рязанской области, а также финансовым и контрольным органам по практическим вопросам функционирования контрактной системы.
В 2020 году отделом рассмотрено 32 обращения органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с вопросами функционирования контрактной системы и ЕИС.
Направлено 14 писем с предложениями по внесению изменений в законодательство в сфере закупок и развитию функционала ЕИС, а также по решению типовых вопросов по системным обращениям заказчиков в Центр компетенции в сфере закупок на базе Управления по Саратовской области.
Кроме того, Управление, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляло контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Реализацией поставленной задачи по осуществлению контроля в сфере закупок, в 2020 году занимался отдел функционирования контрактной системы совместно с отделами расходов и компенсационных выплат, обслуживания силовых ведомств, кассового обслуживания исполнения бюджетов, территориальными отделами.
В рамках контрольных полномочий в 2020 году отделами обработано более 48 тысяч объектов контроля, (в 2019 количество составило 29 тысяч), т.е. в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году. При контроле и проверках выявлено несоответствий по 9,5 тысячам документам контроля, что составляет 16,5 % от их общего числа. Значительную долю нарушений – почти 83 % – составляют нарушения, выявленные при проверке информации о заключении и исполнении контрактов, направляемой заказчиками в Реестр контрактов.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации №615 в части проверки сведений в реестре договоров на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в 2020 году проверено 164 договора и 3,8 тысяч сведений об изменении и исполнении договоров.
Кроме того, Федеральным казначейством реализован и внедрен в ЕИС функционал по формированию и подписанию документа о приемке товаров, работ, услуг в электронной форме в рамках поручения Президента Российской Федерации от 04.12.2019 №Пр-2472.
С 1 января 2020 года Отдел совместно с заказчиками, а последние соответственно с поставщиками, отрабатывал в «пилотном» режиме функциональные возможности ЕИС по формированию и подписанию документов о приемке товаров, работ, услуг в электронной форме.
Одними из первых внедряли процедуру электронного подписания «документа - приемки результата исполнения контракта в ЕИС» заказчики федерального уровня: Управление Федеральной налоговой службы, Управление Федеральной службы исполнения наказаний.
Контрольно-ревизионная работа
Планом контрольных мероприятий Управления в 2020 году предусмотрено 19 контрольных мероприятий в отношении 43 объектов контроля.
В условиях сложившейся неблагоприятной ситуации, связанной
с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 часть запланированных контрольных мероприятий была приостановлена и отменена, часть проверок была заменена с выездных на камеральные. Таким образом, фактически в 2020 году было проверено 30 объектов контроля.
Контрольно-ревизионное подразделение Управления руководствуется новыми Федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вступившими в силу с июля/августа 2020 г.
Для целей осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ноября 2020 года сотрудникам контрольно-ревизионного блока Управления открыт доступ к модулю «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок» единой информационной системы в сфере закупок.
Сотрудниками контрольно-ревизионного блока Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации и достижения общественно значимых результатов по мероприятиям в рамках реализации федеральных проектов «Жилье» и «Формирование комфортной городской среды».
В целях проведения проверок и выявления рискоемких направлений расходования средств дотаций, выделенных, в том числе и Рязанской области, из федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 748-р и от 17.04.2020 года № 1049-р на поддержку мер для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, а также для решения задач, направленных на профилактику, диагностику и лечение коронавирусной инфекции, начиная с мая 2020 года, на постоянной основе осуществляется мониторинг расходования указанных средств.
Операционная деятельность
В учреждении Банка России - Отделении Рязань было открыто 658 счетов, в т.ч.:
1 – Единый казначейский счет 40102;
2 – по учету доходов и распределению;
4 – по учету средств федерального бюджета и федеральных БУ (АУ);
644 – по учету средств областного и местных бюджетов, областных и местных БУ (АУ);
6 – по учету средств государственных внебюджетных фондов;
1 – по учету средств Cоюзного государства.
В Управлении открыто 658 казначейских счета, в т.ч. 5 – Управлению для учета средств федерального бюджета;
4 – министерству финансов Рязанской области;
6 – внебюджетным фондам (ФСС России, ПФРФ, ТФОМС Рязанской области);
642 – муниципальным финансовым органам Рязанской области;
1 – Управлению для учета средств до выяснения принадлежности.
На балансовом счете № 40116 в кредитных организациях открыто 686 счетов, в т.ч. 360 – по банковским картам.
В 2020 году операционным отделом проводилась разъяснительная работа с государственными, муниципальными учреждениями о вступлении в действие с 1 января 2021 года положений главы 24.3 «Казначейское обслуживание» Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей».
Сообщалось:
- о размещении нормативных правовых актов (а также информации о проектах нормативных актов) по вопросам казначейского обслуживания и системы казначейских платежей, на сайте Казначейства России (roskazna.ru) в разделе «Документы» подразделе «Система казначейских платежей» в директории «Нормативно правовые акты»;
- о закрытии действующих банковских счетов в 2021 году и открытии новых казначейских счетов.
Управление особо обращало внимание на то, что не изменится нумерация 11-ти разрядных лицевых счетов, открытых клиентам в Управлении. Действующие лицевые счета клиентов будут самостоятельно прикреплены Управлением к вновь открываемым казначейским счетам до первого рабочего дня 2021 года.
В рамках проводимой трансформации роли Федерального казначейства от органа, осуществляющего кассовое обслуживание, к роли «казначейского банка» Управлению в 2020 году был присвоен Банковский идентификационный код (БИК): 016126031, который будет с 01.01.2021 являться обязательным реквизитом при оформлении расчётных документов.
На официальном сайте Управления в сети «Интернет» (ryazan.roskazna.ru) в разделе «Документы» подразделе «Система казначейских платежей» размещена таблица соответствия ранее открытых банковских счетов Управления и новых казначейских счетов, предварительно рассчитанных в соответствии с указанным выше Порядком и зарезервированных.
В целях бесперебойного функционирования учреждений с 01.01.2021 Управление просило обеспечить клиентов:
- изучение соответствующими специалистами Вашей организации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы создания и функционирования системы казначейских платежей, и информации, размещаемой в разделах сайтов Казначейства России и Управления;
- доведение до контрагентов информации о реквизитах казначейских счетов, счёта 40102 и БИК Управления с целью:
- обеспечения их безусловного применения в качестве реквизитного состава при заключении новых договоров, оформления платёжных и иных документов с 01.01.2021;
- внесения изменений в договоры, соглашения и иные документы, в которых присутствуют старые реквизиты учреждений, с целью их применения с 01.01.2021.
Управлением с сентября и до конца 2020 года проводились совещания со своими клиентами по вопросам перехода на казначейское обслуживание, создания системы казначейских платежей и другим нововведениям бюджетного законодательства.
Информационно-технологическое обеспечение
Выдано сертификатов проверки ключей электронной подписи – 6693.
Клиентам УФК оказано консультаций по работе в информационных системах Федерального казначейства:
- электронный бюджет – 4974;
- СУФД Портал – 14764;
в разрезе направлений:
- технологическая поддержка – 8789;
- техническая поддержка – 10949.
Внутренний контроль и аудит
В рамках выполнения задачи по осуществлению в установленном порядке ведомственного контроля и внутреннего аудита деятельности структурных подразделений Управления в 2020 году Отделом внутреннего контроля и аудита в ходе проверок было выявлено 43 нарушения (недостатка), не носящие систематического характера.
Внутренний контроль, проводимый в структурных подразделениях Управления, а также управление внутренними (операционными) казначейскими рисками позволили обеспечить осуществление возложенных на Управление функций и полномочий в соответствии с установленными требованиями.
По итогам мониторинга органов государственного (муниципального) контроля на территории Рязанской области (далее - Мониторинг), проведенного Управлением в 2020 году, установлено, что внутренний муниципальный финансовый контроль организован (орган контроля создан либо полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля переданы на уровень муниципального района) в 99 % муниципальных образованиях Рязанской области, что на 17% больше по сравнению с аналогичными данными 2019 года, на 30% больше по сравнению с аналогичными данными 2018 года и на 58% больше по сравнению с аналогичными данными 2017 года.
Организовано и осуществлялось информационное взаимодействие с контрольно – счетными органами Рязанской области и муниципальных образований.
Положительная динамика по организации внутреннего муниципального финансового контроля на территории Рязанской области связана в том числе с деятельностью Управления по:
проведению Управлением разъяснительной работы с местными администрациями;
направлению Управлением результатов Мониторинга и результатов проведенного Управлением Анализа Губернатору Рязанской области;
направлению Управлением писем главам местных администраций о необходимости организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на территории соответствующего муниципального образования.
Кроме того, организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях способствовала работа органов внутреннего муниципального финансового контроля по выполнению рекомендаций, данных Управлением по результатам проведенного Анализа.
В рамках проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита Управлением было проведено анкетирование главных администраторов бюджетных средств Рязанской области, по результатам которого установлено, что субъект внутреннего финансового аудита образован только в 48 % главных администраторов бюджетных средств Рязанской области.
Общее количество проведенных субъектами внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств Рязанской области аудиторских проверок (мероприятий) составляет 308.
В соответствии с плановой заявкой Минфина России Управлением в 2020 году проведено аналитическое мероприятие по теме: «Анализ форм образования субъектов внутреннего финансового аудита» в отношении 10 главных администраторов бюджетных средств бюджета Рязанской области и 5 главных администраторов бюджетных средств местных бюджетов Рязанской области.
Информация об осуществлении главными администраторами бюджетных средств Рязанской области внутреннего финансового аудита, в том числе:
результаты анкетирования;
перечень главных администраторов бюджетных средств Рязанской области, в отношении которых проведено аналитическое мероприятие;
информация о недостатках, отраженных в аналитическом отчете и наиболее характерных для главных администраторов бюджетных средств, действующих на территории Рязанской области, была направлена в Министерство финансов Рязанской области.
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2020 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 299 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (2081 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (482 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (739 шт.);
- документов, подготовленных в ходе контрольных
мероприятий (10 шт.);
- документов, представленных в рамках осуществления функциональной деятельности (для выдачи бюджетных кредитов) – 6 шт.
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (166 шт.).
Подготовка процессуальных документов по делам об административных нарушениях (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (7 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов.
Ведение электронной базы данных судебных дел в Подсистеме учета правовой работы и судебных дел Системы комплексного информационно – аналитического обеспечения деятельности органов Федерального казначейства.
Внесение информации по делам об административных правонарушениях в ППО «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в исполняемых модулях».
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2020 года составляла 427 человек.
На конец года имели высшее профессиональное образование – 95,6 % ГГС, среднее профессиональное образование– 4,4%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 82,2 %, в территориальных отделах – 89,1 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
28% - 31-40 лет;
33,4% - 41-50 лет;
24.2% - 51 год и более;
14,3% - 21-30 лет.
За 2020 год 66 специалистов повысили квалификацию по 11 программам обучения.
62 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощренных за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
В течение года сотрудники Управления неоднократно оказывали помощь Рязанскому областному отделению Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, коллегам из других УФК, детям – сиротам.
2021 год
Продолжение (второй год) работы в условиях пандемии, обусловленной новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Ограничения вызывают необходимость применения удаленного (дистанционного) режима работы для сотрудников Управления.
Произошли изменения в организационно-штатной структуре Управления: Отдел обслуживания силовых ведомств с 01.05.2021 упразднен приказом Управления от 25.02.2021 № 56-о/д.
С 1 января вступили в действия положения главы 24.3 «Казначейское обслуживание» Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей».
Одной из ключевых новаций системы казначейских платежей является создание Единого казначейского счёта, который открывается Казначейству России в подразделении Банка России. При этом средства публично-правовых образований (в том числе казённых учреждений), неучастников бюджетного процесса, юридических лиц учитываются на новых казначейских счетах, открываемых Казначейством России.
В связи с этим, все ранее применяемые банковские счета, открытые Управлению в подразделении Банка России на балансовых счетах 40101, 40105, 40201, 40204, 40302, 40501, 40601, 40701 и других, подлежат закрытию в 2021 году, а вместо них с 01.01.2021 используются казначейские счета, которые открыты в соответствии с Порядком, утверждённым приказом Казначейства России от 01.04.2020 №15н.
Казначейские счета открыты:
- Управлению - для осуществления и отражения операций по исполнению федерального бюджета и учёта средств федеральных учреждений;
- органу управления государственным внебюджетным фондом - для осуществления и отражения операций по исполнению бюджета государственного внебюджетного фонда;
- Минфину Рязанской области – для осуществления и отражения операций по исполнению областного бюджета Рязанской области и учёта средств областных учреждений;
- финансовым органам муниципальных образований – для осуществления и отражения операций по исполнению местных бюджетов и учёта средств муниципальных учреждений.
Все казначейские счета открыты в Управлении к новому единому счёту №40102810345370000051 (далее – счёт 40102), который, в свою очередь, открыт с 01.01.2021 Управлению в подразделении Банка России. Указанный счёт будет входить в состав Единого казначейского счёта Российской Федерации. В платежных поручениях реквизиты данного счета должны будут указываться:
при списании средств – под полем 11 «БИК» в поле 12 «Сч. №»;
при перечислении средств учреждению - под полем 14 «БИК» в поле 15 «Сч. №».
Остатки средств, учтённых по состоянию на 01.01.2021 на старых банковских счетах, переведены на счет № 40102 и учтены Управлением на соответствующих новых казначейских счетах до первого рабочего дня 2021 года.
В качестве платёжных документов при функционировании системы казначейских платежей применяются Распоряжения о проведении казначейского платежа. На переходный период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в качестве Распоряжений о проведении казначейского платежа будут использоваться все ранее применяемые платёжные и расчётные документы: Заявки на кассовый расход, Заявки на получение наличных денег, перечисляемых на карту, Заявки на возврат и другие.
Как и прежде, на основании представленных клиентами Распоряжений о проведении казначейского платежа, Управлением формируются распоряжения о переводе денежных средств (банковские платежные поручения).
Об отдельных особенностях оформления распоряжений о переводе денежных средств (банковских платежных поручений) с 01.01.2021 со счёта государственного (муниципального) учреждения или на его счёт Управлением сообщалось клиентам.
В отделении по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее –Отделение Рязань) Управлению открыто 2 счета, в т.ч.
1- Единый казначейский счет 40102;
1 – по учету средств бюджета Союзного государства.
Ранее (до 2021 г.) в Отделении Рязань было открыто 658 счетов, в т.ч.:
1 – Единый казначейский счет 40102;
2 – по учету доходов и распределению;
4 – по учету средств федерального бюджета и федеральных БУ (АУ);
644 – по учету средств областного и местных бюджетов, областных и местных БУ (АУ);
6 – по учету средств государственных внебюджетных фондов;
1 – по учету средств Cоюзного государства.
На данном этапе в Управлении открыто 662 казначейских счета, в т.ч. 6 – Управлению для учета средств федерального бюджета;
5 – министерству финансов Рязанской области;
6 – внебюджетным фондам (ФСС России, ПФРФ, ТФОМС Рязанской области);
644 – муниципальным финансовым органам Рязанской области;
1 – Управлению для учета средств до выяснения принадлежности.
В 2021 году успешно реализован один из самых масштабных проектов Казначейства России последнего десятилетия – внедрение системы казначейских платежей (или СКП). Подготовка шла свыше 5 лет, потребовалось принятие более 40 нормативных правовых актов. Внедрение СКП непосредственно затронуло всех, кто в той или иной степени взаимодействует с сектором государственного и муниципального управления.
Также в 2016 году Управлением впервые был осуществлен отзыв дополнительных лимитов бюджетных обязательств (в сумме 81 руб.), а также лимитов бюджетных обязательств, незаконтрактованных по состоянию на 02 октября 2016 года (в сумме 2814609,12 руб.)
Несмотря на масштабные изменения, в первую очередь в части реквизитного состава каждого без исключения участника и неучастника бюджетного процесса, и работу в условиях пандемии Управление в 2021 году обеспечило бесперебойное казначейское обслуживание исполнения бюджетов всех уровней на территории Рязанской области, проведение и учёт операций со средствами государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также участников казначейского сопровождения.
Прямыми участниками системы казначейских платежей, обслуживаемыми Управлением, являются 1732 учреждения. Из них 161 федеральных, 332 областных, 1177 муниципальных, 3 учреждения государственных внебюджетных фондов, 59 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – участников казначейского сопровождения. Управление ведёт 6192 лицевых счета.
Начало 2021 года было сложным. В целях чёткой координации взаимодействия между отделами при обработке платежей в первые месяцы функционирования системы казначейских платежей возобновлено в полном объёме размещение на форуме Управления информации о готовых к оплате документах, для последующего формирования реестров с расчётными документами и их последующего исполнения, а также формирования консолидированных заявок. После стабилизации ситуации взаимодействие оптимизировано и возвратилось к исполнению документов по их статусу без размещения информации на форуме.
Доходы бюджетов
При исполнении государственной функции по учету и распределению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на территории Рязанской области Управление обслуживает 788 администраторов доходов бюджетов всех уровней.
Ежедневно зачислялось от 10 до 28 тысяч платежей на общую сумму до пяти миллиардов рублей.
Изменения в нормативной правовой базе, вступающие в силу с 1 января 2021 года, затронули порядок учета и распределения доходов.
С 01.01.2021 вместо ранее применяемого банковского счета
№ 40101810400000010008, открытого на балансовом счете №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», применяется казначейский счет №03100643000000015900. Как и остальные казначейские счета он открыт в Управлении к новому единому счёту №40102810345370000051, который, в свою очередь, открыт с 01.01.2021 Управлению в подразделении Банка России.
При перечислении денежных средств в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2021 года на казначейский счет № 03100643000000015900), далее– счет 03100 в поле «Наименование получателя» не указывается номер лицевого счета администратора доходов бюджета с кодом «04», что обусловлено положениями приказа Минфина России от 14 сентября 2020 г. №199н.
За 2021 год на счет № 03100 (40101) поступило - 244,9 млрд.руб., перечислено в бюджеты – 233,2 млрд.руб., возвращено – 11,7 млрд.руб.
В январе в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет до 2018 года, по которым по состоянию на 1 января 2021 года не осуществлены возврат, зачет, уточнение, отнесены на код классификации доходов бюджетов, предусмотренный для учета прочих неналоговых доходов федерального бюджета.
С декабря 2021 года органы Федерального казначейства, в связи с внесением изменений в Порядок учета доходов, утвержденный приказом Минфина России №66н, приступили к ритмичному (ежемесячному) уточнению обозначенных невыясненных поступлений - не позднее 5 рабочего дня каждого месяца.
Так, в декабре 2021 года на код прочих неналоговых доходов были уточнены невыясненные поступления за 11 месяцев 2018 года, а с января 2022 года будет ежемесячное уточнение таких невыясненных поступлений.
По итогам данных операций сумма поступлений в федеральный бюджет за счет уточнения невыясненных поступлений за 2017 год составила 1,4 млн. руб., за 2018 год – 1,9 млн. руб. и согласно действующему законодательству данные средства более не подлежат возврату или уточнению.
Приказом Минфина России № 107н предусмотрено при составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета, открытый органу Федерального казначейства, указывать номер единого казначейского счета, и номер казначейского счета.
В соответствии с приказом Минфина России № 72н кредитные организации с 1 января 2021 года при приеме к исполнению распоряжений о переводе денежных средств на единый казначейский счет при использовании электронных средств платежа будут направлять запросы в ГИС ГМП об информации, необходимой для уплаты денежных средств, соответствующей указанному в платежном документе уникальному идентификатору начисления (УИН), и доводить информацию, полученную из ГИС ГМП, до плательщика в полном объеме в неизменном виде. А при отсутствии или некорректном указании УИН в распоряжении о переводе денежных средств – направлять запрос на соответствие реквизитов данным справочника ОКТМО и данным Реестра участников и неучастников бюджетного процесса.
При этом, такое соответствие в том числе будет проверяться по номеру казначейского счета и территориальному органу Федерального казначейства, в котором открыт указанный счет, а также единому казначейскому счету. С 1 июля 2021 года указанным Приказом кредитным организациям вменяется в обязанность осуществлять проверку расчета контрольного разряда УИН в платежном документе при уплате платежей в доход бюджета, иных платежей на счета органов Федерального казначейства, а также при оплате услуг бюджетных и автономных учреждений.
Изменился состав, наименования регистров аналитического учета доходов, формируемых органами Федерального казначейства и направляемых администраторам доходов бюджетов. Не предусмотрено формирование и направление администраторам доходов бюджета выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий. Для целей подкрепления с единых счетов бюджетов казначейского счета для учета поступлений и их распределения между бюджетами в целях осуществления перечисления излишне распределенных сумм поступлений, возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и иных платежей предназначены Требования на перечисление средств с единых счетов бюджетов, необходимых для проведения указанных операций.
С 2021 года полностью обновились приказы, регулирующие порядок взыскания средств из бюджетов различных уровней (в случае несвоевременного возврата бюджетных кредитов, использования не по целевому назначению межбюджетных трансфертов и т.п.). Теперь решения, принимаемые финансовыми органами о взыскании средств из соответствующего бюджета, будут оформляться в электронном виде с использованием ГИИС «Электронный бюджет».
Также новацией 2021 года явилось принятие приказа Минфина России №137н "Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей". Данным приказом установлен 10-ти дневный срок для рассмотрения заявления плательщика на возврат средств из бюджета, определены обязательные реквизиты, подлежащие указанию в заявлении о возврате, а также установлена необходимость предоставления плательщиком согласия на обработку персональных данных.
Расходы федерального бюджета
Согласно новым Приказам Минфина России №257н от 30.10.2020 и
№258н от 30.10.2020, при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств и санкционировании расходов предусмотрены дополнительные проверки по каждому уникальному коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества, отраженному на соответствующем лицевом счете получателя средств федерального бюджета, а также по каждому коду мероприятия по информатизации. Кроме того, при финансировании капитальных вложений в объекты капитального строительства предусмотрено проведение органами Федерального казначейства дополнительной проверки наличия утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства согласно сведениям, доведенным до органа Федерального казначейства в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
В 2021 году по поручению Федерального казначейства Управлением были завершены мероприятия по перечислению остатков и миграции данных с лицевых счетов с кодом «41» на лицевые счета с кодом «71», открытые в центрах специализации в ГИИС «Электронный бюджет».
При казначейском обслуживании федерального бюджета Управление приступило к выполнению совершенной новой функции по анализу остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств для выявления причин и обстоятельств, не позволивших обеспечить 100% исполнение федерального бюджета в соответствующем периоде.
Здесь важную роль играет слаженная работа на региональном и муниципальном уровне, поскольку около 70% средств федерального бюджета, используемых на территории Рязанской области, предоставляется в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Рязанской области.
В конце 2021 года Управлением велась активная разъяснительная работа с клиентами по реализации положений нового Порядка 119н по санкционированию средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, обслуживание которых осуществляется нашим Управлением в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет». Суть нововведения заключается в учёте поступающих во временное распоряжение средств в разрезе идентификационных кодов поступлений (ИКП) и идентификационных кодов выплат. Присвоение данных кодов осуществляется на основании перечня нормативных правовых актов, который ведётся Федеральным казначейством по данным ГРБС.
В 2021 году в соответствии с новыми требованиями, установленными Правилами формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства № 999, Управление обеспечило постановку до 01.01.2022 на учет Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Рязанской области. При этом, уже 11.01.2022 Управлением был осуществлен отзыв свободных от Соглашений лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2022 в установленном Минфином России порядке в сумме 2,7 млн. руб. по 082 главе (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) для их дальнейшего перераспределения.
В рамках исполнения федерального бюджета Управление продолжило исполнять уникальную функцию по выплате компенсаций гражданам Российской Федерации по вкладам в организациях Росгосстраха. Около 11 тысяч граждан Российской Федерации получили совокупно 23 миллиона рублей такой компенсации.
В соответствии с письмом Федерального казначейства от 07 октября 2021 г. № 08-02-03/24407 Управление перешло с 01.11.2021 на ведение учета операций по компенсационным выплатам из ППО Аксиок.Net в модуль ведения бюджетного (бухгалтерского) учета учреждений подсистемы учета и отчетности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с сохранением параллельного учета в ППО Аксиок.Net до 01.01.2022 с целью обеспечения формирования достоверной отчетности нарастающим итогом с начала 2021 года. С января 2022 г. ведение учета операций по компенсационным выплатам осуществляется в ППО 1С.
Казначейское сопровождение средств федерального бюджета
Проведение операций в рамках казначейского сопровождения со средствами, предоставляемыми юридическим лицам из федерального бюджета, к концу 2021 года полностью передано в центр специализации, которым для нашего региона является УФК по г. Санкт-Петербург.
Вместе с тем Управление продолжило выполнять ряд функций в части расширенного казначейского сопровождения. Так, в 2021 году было проведено 6 проверок по государственным контрактам, заказчиками по которым являлись учреждения МЧС России, на поставку ГСМ (4 проверки), автоцистерны (1 проверка), аппарата ИВЛ (одна проверка). В Управлении были созданы три Проектных офиса по государственным контрактам на поставку ГСМ.
Также в 2021 году в соответствии с поручением Федерального казначейства Управлением в рамках расширенного казначейского сопровождения впервые была проведена проверка соответствия фактических затрат по результатам финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, данным раздельного учета и информации о структуре цены договоров, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению. Проверка проведена в отношении ООО «Гермес», нарушения не выявлены.
Управление продолжало обеспечивать казначейское сопровождение целевых средств, предоставляемых из областного бюджета юридическим лицам, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставленные бюджету Рязанской области из федерального бюджета.
В 2021 году Правительством Российской Федерации принято адресное распоряжение по осуществлению Казначейством России казначейского сопровождения средств, предоставляемых из областного и местных бюджетов Рязанской области на капитальные вложения в рамках реализации национальных проектов. Согласно этому распоряжению казначейскому сопровождению подлежали авансовые платежи по контрактам на сумму 30 миллионов рублей и более, а также расчёты по контрактам на сумму свыше 500 миллионов рублей. В рамках данного распоряжения Правительства РФ Управление обеспечило казначейское сопровождение авансовых платежей по 4 контрактам, подлежащим оплате исключительно за счёт средств областного бюджета.
Казначейское обслуживание областного и местных бюджетов
Основная задача – подготовка к новой концепции казначейского обслуживания. В связи с вступившими в силу с 1 января 2022 года изменениями в Бюджетный кодекс казначейское обслуживание региональных и местных бюджетов будет осуществляться с применением следующего ключевого подхода: кто открывает и ведёт лицевые счета получателей бюджетных средств, тот и обязан осуществлять учёт бюджетных, денежных обязательств и санкционирование кассовых выплат.
С 1 января 2022 года все действующие соглашения о казначейском обслуживании исполнения областного и местных бюджетов Рязанской области подлежат расторжению. Отдельные функции финансовых органов при казначейском обслуживании будут осуществляться Управлением на основании соответствующих Обращений Правительства Рязанской области, администраций муниципальных образований, порядок предоставления которых регламентирован Приказом Минфина России от 31.03.2020 № 50н "Об утверждении Порядка направления обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), органов управления государственными внебюджетными фондами о передаче (прекращении осуществления) отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами в Федеральное казначейство и их рассмотрения Федеральным казначейством".
Управление получило такие обращения от Правительства Рязанской области и от 289 муниципальных образований, которыми нам передан пакет функций по исполнению соответствующего бюджета, проведению операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств, проведению и санкционированию операций по расходам бюджетных и автономных учреждений, санкционированию операций со средствами юридических лиц - получателей средств из бюджета.
При этом только 3 муниципальных образования передали функции по привлечению остатков средств с соответствующих казначейских счетов с последующим их возвратом на указанные счета, а 6 муниципальных образований передали Управлению функции по казначейскому сопровождению.
В 2021 году Управлением совместно с Минфином Рязанской области подготовлены региональные и муниципальные нормативные правовые акты: порядок учета бюджетных и денежных обязательств, порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств. Проведены обучающие семинары с Минфином Рязанской области и финансовыми органами муниципальных образований, получателями бюджетных средств по вопросам реализации указанных порядков.
Одним из самых значимых результатов внедрения системы казначейских платежей является начисление Казначейством России дополнительных доходов от размещения временно свободных средств каждому субъекту Российской Федерации. Федеральное казначейство перечислило в 2021 году в бюджет Рязанской области 632 миллиона рублей. Этот результат стал возможен, в частности, за счет консолидации всех средств с казначейских счетов регионального уровня на едином счёте областного бюджета, а также применения механизма предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета под фактическую потребность.
На муниципальном уровне механизм привлечения остатков средств с соответствующих казначейских счетов на единые счета местных бюджетов реализуют только три муниципалитета: Рязанский, Шиловский муниципальные районы и городской округ – город Сасово (присоединится с 2022 года).
Важной новацией стало увеличение предельного срока предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований до 240 дней. Это уже весьма комфортный срок, учитывая символическую процентную ставку, под которую предоставляются такие кредиты – всего одна десятая процента годовых.
Кроме того, с 2021 года предоставлена возможность досрочного погашения бюджетного кредита, а также одновременного получения нескольких кредитов в пределах установленного лимита на кредитные средства.
В 2021 году Рязанская область не привлекала бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на едином счете областного бюджета.
Муниципальным образованиям было выдано 2 бюджетных кредита на общую сумму 435 млн. рублей, из них 430 млн. рублей - бюджету города Рязани сроком на 200 дней, 5 миллионов рублей - бюджету Старожиловского муниципального района сроком на 190 дней.
Существенные изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1769 в Постановление Правительства РФ от 07.08.2019 № 1029 "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", в соответствии с которыми, начиная с 2021 года все Соглашения с юридическими лицами (за исключением соглашений на предоставление субсидий на выполнение государственных и муниципальных заданий) в случае, если Соглашения заключаются за счет средств целевых межбюджетных трансфертов, софинансируемых из ФБ (не только за счет средств субсидий, но и за счет средств субвенций и иных МБТ и не только в рамках нацпроектов) должны заключаться в ГИИС ЭБ по типовым формам, установленным Минфином России для договоров (соглашений) о представлении субсидий из федерального бюджета, и регистрироваться в реестре соглашений ГИИС ЭБ.
При санкционировании операций на счетах юридических лиц, органами Федерального казначейства осуществляется дополнительная проверка на наличие заключенных договоров (соглашений) в ГИИС ЭБ в реестре соглашений.
Внедрение системы казначейских платежей имеет глобальную цель в развитии систем управления ликвидностью единого казначейского счёта. А для этого необходимо развивать прогнозирование движения средств на едином казначейском счете (ЕКС). С 2021 года участниками прогнозирования средств на ЕКС на уровне субъекта Российской Федерации становятся финансовые органы субъектов Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды. Нормативное регулирование процесса прогнозирования осуществляется новым приказом Казначейства России №13н от 31 марта 2020 года, который вступил в силу с 1 января 2021 года и принят в составе пакета документов по созданию системы казначейских платежей. В нашем Управлении работой с прогнозами занимается отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов и отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Казначейское обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
В рамках этого направления:
- внедрен механизм казначейского обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ с использованием технологии единого счета бюджета. Это позволило привлечь в федеральный бюджет более 205 миллионов рублей;
- организовано исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов на территории Рязанской области в соответствии с вступившими в силу изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- внедрена технология осуществления кассовых выплат ФСС РФ по Рязанской области по предоставлению мер социальной защиты (поддержки) отдельных категорий граждан при приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата;
- проведены необходимые операции на лицевых счетах при реорганизации учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации на территории Рязанской области;
- продолжена реализация новой технологии проведения прямых выплат физическим лицам на банковские карты «Мир» через взаимодействие с Национальной системой платежных карт. В 2021 году данная цифровая технология позволила осуществлять 23 вида выплат, в том числе проведение страховых выплат медицинским работникам в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. По такой технологии проведены выплаты на сумму более 2 миллиардов рублей. Прямые перечисления на карту «МИР» уже внедрены и на областном уровне в части нескольких видов социальных выплат из областного бюджета, софинансируемых из федерального бюджета.
Ведение Реестров
Во 2 квартале 2021 года в Модуле ведения лицевых счетов ГИИС «Электронный бюджет» был реализован функционал по направлению Сообщений об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевых счетов организациям в электронной форме через систему межведомственного электронного взаимодействия в форматах, установленных ФНС России.
Управлением на постоянной основе проводился мониторинг размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее – ЕПБС) информации, как подготавливаемой к публикации, так и публикуемой финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с требованиями приказа Минфина России № 243н.
В ноябре 2021 года Управлением вручную были сформированы и направлены финансовым органам муниципальных образований Уведомления о неразмещении сведений с предложением в кратчайшие сроки разместить недостающую информацию.
Результаты указанной аналитической работы были направлены Управлением в министерство финансов Рязанской области.
По итогам работы, проведенной финансовыми органами, показатели, характеризующие в целом размещение информации на ЕПБС, выросли в среднем на 23 процентных пункта (с 74 % по состоянию на 01.01.2021 до 97 % по состоянию на 01.01.2022).
Учет и отчетность
Начиная с января 2021 года Управлением было осуществлено закрытие счетов, открытых в подразделениях Банка России и кредитных организациях и перечисление денежных средств, для перехода на систему казначейских платежей, на единый казначейский счет № 40102 и соответствующие казначейские счета.
В августе 2021 года в рамках реализации новой задачи по замещению информационного функционала Управлением реализовано ведение казначейского учета по лицевым счетам с кодом 41 бюджета субъекта РФ для учета операций при казначейском сопровождении средств в Подсистеме «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет».
10 декабря 2021 г. принят приказ №333 «Об утверждении особенностей формирования и сроков представления отчетности территориальными органами Федерального казначейства», который устанавливает порядок, сроки и особенности составления и представления бюджетной отчетности по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений, получателей средств из бюджета и участников казначейского сопровождения, а также порядок, сроки и особенности составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей (казначейская отчетность). Этим приказом был отменен приказ от 4 декабря 2015 года № 339 «Об утверждении Особенностей формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц территориальными органами Федерального казначейства».
Централизация учетных функций федеральных органов исполнительной власти
В 2021 году Управлением приняты полномочия по ведению бухгалтерского учета от 4 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ). Это:
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области;
- Управление Роскомнадзора по Рязанской области;
Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области;
- Управление Роспотребнадзора по Рязанской области.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2022 Управлением осуществляются централизуемые полномочия по 9 территориальным органам ФОИВ. Помимо перечисленных это:
- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям;
- Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области;
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области;
- Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора;
- Государственная инспекция труда в Рязанской области.
В рамках осуществления вышеуказанных полномочий рассчитывается заработная плата по 950 сотрудникам, ведется учет 11296 объектов основных средств.
Завершился «пилотный проект» по централизации полномочий Федеральной налоговой службы.
В «пилотном проекте» с 01.04.2020 по 2021 год участвовало Управление Федеральной налоговой службы России по Рязанской области и его подведомственные инспекции (всего 9 субъектов учета), рассчитывалась зарплата по 1315 сотрудникам, учитывалось 9350 объектов основных средств.
После окончания «пилотного» проекта полномочия централизованы и осуществляются Уполномоченным органом Федерального казначейства (межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире).
Кроме того, во взаимодействии с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области централизованно выполнялись полномочия в ходе Всероссийской переписи населения и микропереписей по 2429 и 1705 гражданско-правовым договорам соответственно.
Управление в 2021 году представило за субъекты централизованного учета:
452 отчетных формы – в Казначейство России (МБУ Федерального казначейства);
448 отчетных форм – в налоговые органы;
288 отчетных форм – в органы статистики;
3682 отчетных формы – в финансовые органы (администрации муниципальных образований Рязанской области);
26 отчетных форм – в Фонд социального страхования.
Контрольно-ревизионная работа
В 2021 году, после вынужденной паузы предыдущего 2020 года в связи с коронавирусными ограничениями, на полную мощность заработал контрольно-надзорный блок нашего Управления.
Проведено 73 проверки. Проверено свыше 30 миллиардов рублей.
В целях контроля приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются:
реализация национальных проектов, таких как «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Экология», «Демография» (государственная программа «Развитие физической культуры и спорта»), «Образование»;
мероприятия по борьбе с новой коронавирусной инфекцией.
В 2021 году основными объектами контроля являются органы исполнительной власти Рязанской области, органы местного самоуправления, подведомственные им получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также юридические лица, участвующие в реализации мероприятий.
Контрольно-ревизионное подразделение Управления руководствуется новыми Федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вступившими в силу с июля/августа 2020 г.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 130 миллионов рублей. Из них при использовании средств федерального бюджета получателями бюджетных средств - 22 миллиона рублей, а при использовании средств, предоставленных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – 97 миллионов рублей.
По результатам контрольных мероприятий проведено 23 заседания Контрольной комиссии Управления, направлено 32 представления о рассмотрении информации по выявленным нарушениям и принятию мер по устранению причин и условий их совершения на общую сумму нарушений – 130 млн. рублей, в том числе подлежащих возврату в федеральный бюджет – 310 тыс. рублей. В добровольном порядке возмещено в федеральный бюджет 2 млн. рублей.
Для целей осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, сотрудникам контрольно-ревизионного блока Управления открыт доступ к модулю «Риск-мониторинг» единой информационной системы в сфере закупок. В постоянном режиме с июля 2021 года осуществляется анализ информации о признаках и рисках нарушений в отношении отдельных закупок товаров, работ, услуг на предмет подтверждения фактов нарушений, последующего применения мер административной ответственности и (или) планирования и проведения по указанным фактам проверок по следующим признакам нарушений:
- несоблюдение планируемых сроков исполнения контракта;
- увеличение цены контракта более чем на 10% (30% в отношении контрактов, предметом которых является выполнение работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия).
Функционирование контрактной системы
2021 год стал ключевым годом в части новаций в единой информационной системе в сфере закупок, оператором которой является Федеральное казначейство.
Важнейшим событием в 2021 году стало принятие федерального закона от 02.07.2021 года № 360-ФЗ, а также ряда подзаконных нормативных актов, которые оптимизируют закупочные процедуры с 2022 года.
Оптимизационный закон и принимаемые в рамках его реализации нормативные правовые акты создали основу для стремительно развивающейся цифровизации закупочного процесса.
Планомерное развитие ЕИС в сфере закупок в 2021 году привело к росту объема данных и информации, хранящихся в системе, а также к росту числа активных пользователей системы и проводимых ими действий.
На протяжении всего 2021 года развивался и совершенствовался функционал ЕИС, что требовало постоянного информационного сопровождения.
С этой целью Федеральным казначейством были проведены многочисленные онлайн-совещания, а также обучающие вебинары для всех участников закупок.
Информационно-технологическое обеспечение
В рамках выполнения работ по Государственному контракту, заключённому между ФКУ ЦОКР и ПАО Ростелеком, в первом квартале 2021 года в Управлении осуществлен полный переход с традиционной телефонии на IP телефонию.
Клиентам УФК оказано консультаций по работе в информационных системах Федерального казначейства:
- электронный бюджет – 5184;
- СУФД Портал – 16283;
в разрезе направлений:
- технологическая поддержка – 9352;
- техническая поддержка – 12115.
Внутренний контроль и аудит
Внутренний контроль, проводимый в структурных подразделениях Управления в 2021 году, а также управление внутренними (операционными) казначейскими рисками позволили обеспечить осуществление возложенных на Управление функций и полномочий в соответствии с установленными требованиями.
Рекомендации, данные Управлением, способствовали организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в 99 % муниципальных образований.
При анализе осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита Управлением было проведено анкетирование главных администраторов бюджетных средств Рязанской области, по результатам которого установлено, что субъект внутреннего финансового аудита образован у 19% главных администраторов бюджетных средств Рязанской области, у 49% главных администраторах бюджетных средств Рязанской области принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, у 32% главных администраторов бюджетных средств Рязанской области отсутствует решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита и решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита.
В целях реализации положений статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных стандартов внутреннего финансового аудита и стандартов Федерального казначейства, Приказом Управления от 05 апреля 2021 г. № 105 – о/д утвержден Порядок организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Управлении для использования его Отделом внутреннего контроля и аудита в структурных подразделениях Управления, ответственных за выполнение бюджетных процедур.
Правовая работа
Основные направления правовой работы в 2021 году.
Представление на основании соответствующих доверенностей интересов Минфина России, интересов Федерального казначейства, интересов Управления в 209 судебных заседаниях.
Подготовка заключений правовой экспертизы:
- локальных актов (2320 шт.);
- договоров (соглашений) государственных контрактов (166 шт.);
- документов, связанных с осуществлением функций по организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (733 шт.);
- документов, подготовленных в ходе контрольных
мероприятий (33 шт.);
- документов, представленных в рамках осуществления функциональной деятельности (для выдачи бюджетных кредитов) – 4 шт.
Подготовка процессуальных документов по судебным делам по представлению интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления (204 шт.).
Подготовка процессуальных документов (определений, постановлений) при рассмотрении дел об административных правонарушениях (34 шт.).
Составление и представление отчетности в Правовой департамент Минфина России и Юридическое управление Федерального казначейства. Участие во внедрении и исполнении технологических регламентов:
- «Учет исполнительных документов и решений налоговых органов»;
- «Ведение справочной документации».
Ведение электронной базы данных судебных дел в Подсистеме учета правовой работы и судебных дел Системы комплексного информационно – аналитического обеспечения деятельности органов Федерального казначейства.
Внесение информации по делам об административных правонарушениях в ППО «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в исполняемых модулях».
Кадры
Численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) на начало 2021 года составляла 368 человек.
На конец года имели высшее профессиональное образование – 96,9% ГГС, среднее профессиональное образование – 3,1%.
Стаж работы от пяти лет и выше среди руководства и сотрудников профильных отделов имели 84,3%, в территориальных отделах – 92,2 %.
Распределение численности ГГС по возрасту:
26% - 31-40 лет;
36% - 41-50 лет;
29,4% - 51 год и более;
8,6% - 21-30 лет.
За 2021 год 35 специалистов повысили квалификацию по 11 программам обучения.
59 гражданских служащих награждены ведомственными и иными наградами и поощрены за безупречную и эффективную гражданскую службу, реальный вклад в решение финансово-экономических задач.
Общественная деятельность
Первичной профсоюзной организации общероссийского профессионального союза казначеев России в УФК по Рязанской области в октябре 2021 года – 10 лет.
Наш коллектив – сплоченная команда ответственных, инициативных, творческих людей!
Наш девиз: Думать вместе – это Единство, работать вместе – это Успех!
В профсоюзе – 99,7 % сотрудников УФК по Рязанской области и 76,2 % сотрудников отдела № 11 Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире (г. Рязань).
Приоритетным направлением нашей деятельности считаем привлечение молодежи к мероприятиям, направленным на формирование чувства патриотизма, духовное развитие личности, воспитание гражданской ответственности и любви к Родине. Регулярно проводятся тематические конкурсы рисунков, литературные конкурсы для членов профсоюза и их детей. Каждый год дети членов профсоюза получают новогодние подарки, а сами члены профсоюза - подарки к праздникам 23 февраля и 8 Марта.
В целях формирования у сотрудников здорового образа жизни, командного духа в коллективе, сплочения и объединения сотрудников-членов профсоюза, а также их оздоровления проводятся спартакиады.
За время сотрудничества профсоюзной организации с санаторно-оздоровительными организациями наши члены профсоюза посетили санатории ФГБУ «МФК Минфина России»: «Елочки», «Икша», «Южный», ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Северокавказский» и вернулись с отличным настроением и положительными отзывами.
Уже много лет мы оказываем благотворительную помощь Рязанскому Фонду ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил, Рязанскому областному фонду социальной поддержки населения, принимая участие в акциях: «С заботой о ветеранах», «Низкий поклон вам, ветераны!», «Протяни руку тем, кому труднее!». Ежегодно участвуем в благотворительном марафоне «С любовью к детям!». Профсоюз совместно с Молодежным советом Управления помогает ОГБОУ «Солотчинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети всегда рады нашим представителям и привезенным подаркам.
Профсоюз работает дружно, активно. Наша сила в Единстве! Вместе мы преодолеем любые трудности нашей жизни и останемся верны своему профессиональному долгу.
EN
