За последние два десятилетия казначейская система прошла огромный путь по информатизации. Роль электронного документооборота в нашей будничной работе сложно недооценить. Как неподписанный бумажный документ не имеет силы, так и электронные документы без цифровой подписи не могут считаться достоверными. Поэтому на сегодняшний день, спустя годы развития и совершенствования информационных систем, электронная подпись является обязательным атрибутом широкого спектра документов в большинстве отечественных и зарубежных информационных систем, реализующих какой-либо аспект работы с юридически значимыми электронными документами.

Федеральное казначейство создало и последовательно развивало Удостоверяющий Центр Федерального Казначейства (УЦ ФК), реализующий функции выдачи сертификатов ключа электронной подписи и ведения соответствующих реестров.

Для нужд электронного документооборота Управлением в 2005 году было внедрено прикладное программное обеспечение «Система Электронного Документооборота» (ППО СЭД). Для работы с электронными подписями также понадобился криптопровайдер, им стало средство криптозащиты информации «Крипто Про CSP» (СКЗИ КриптоПро). Функционал генерации ключа электронной подписи был реализован на базе самого ППО СЭД, а также, как его отдельная конфигурация, Автоматизированное Рабочее Место Генерации Ключа (АРМ ГК).

Для получения ключа электронной подписи и сертификата на него необходимо было сгенерировать запрос, оформить сопутствующий пакет документов и предоставить всё это в наше отделение для проверки. После положительного заключения необходимо было вручную загружать информацию о ключе в УЦ ФК и уведомлять специалистов Управления о необходимости дальнейшей обработки. Для этого также использовалось ППО СЭД, реализовывающее возможность отправки подписанных произвольных документов. После выпуска сертификата УЦ ФК финальным этапом было получение владельцем, для чего необходимо было поставить пару подписей на бумажных документах. Дальнейшее развитие электронного документооборота коснётся и УЦ ФК, станет возможно формировать, передавать и получать документы, связанные с электронной подписью, в электронном виде, подписанные уже имеющейся электронной подписью.

Первые сертификаты электронной подписи были сформированы нашим Отделением по Скопинскому району в октябре 2006 года. Вначале это были электронные подписи для наших сотрудников и сотрудников финансовых отделов администраций города и района, но уже тогда это стало важной вехой, ознаменовавшей начало процесса развития и совершенствования внутреннего и внешнего электронного документооборота.

На протяжении 2007-2009 годов организации активно включались в такой документооборот через ППО СЭД, электронные подписи получили десятки клиентов, такие как войсковая часть, межрайонная ИФНС, районный отдел судебных приставов, исправительные колонии, учебные учреждения и другие.

Возможность ППО СЭД передавать ряд документов в электронном виде через автоматизированную транспортную сеть позволила ускорить документооборот, а за счёт реализованных в ППО автоконтролей - дополнительно повысить качество контроля. Использование электронного документооборота в работе постоянно расширялось, росло количество клиентов и обрабатываемых документов. Совершенствовалось программное и технологическое обеспечение. Но ППО СЭД в своей архитектуре опирался на старые технологии, к примеру, используя иерархию нод, обменивающихся информацией через старые и медленные протоколы связи. На каждом рабочем месте необходимо было следить за актуальностью версии ППО и всех необходимых справочников, в противном случае возникали проблемы, связанные с невозможностью корректного ввода, отправки, либо обработки электронного документа. Недостатки ППО СЭД всё сильнее проявлялись с ростом объёма документооборота, принципиальным изменением форм и форматов, ростом справочников. Время шло и на замену ему был разработан новый прикладной программный продукт – Система Удаленного Финансового Документооборота (ППО СУФД). Её внедрение среди наших клиентов началось в 2013 году. Это также можно назвать важной вехой в развитии электронного документооборота, ППО СУФД было спроектировано, как система нового поколения. Подключение происходит по защищённому шифрованному каналу через интернет, она более тесно интегрирована с АСФК. Для работы на рабочем месте клиента достаточно минимального набора программного обеспечения, все необходимые формы и справочники хранятся на общем сервере, а для отображения и работы используется web-интерфейс. Такой подход позволил упростить настройку рабочего места и отвязать от него обновление форм и справочников, что качественно улучшило надежность и скорость документооборота, снизило риски ошибок и повысило безопасность документооборота.

К 2015 году на работу в ППО СУФД последовательно перешли все наши клиенты. И в этот же год мы начали внедрение новой информационной системы, являющейся крупным стратегическим проектом Федерального казначейства – Государственной Интегрированной Информационной Системы «Электронный Бюджет» (ГИИС ЭБ). Казначейство России с 2008 года является оператором ряда государственных информационных систем, среди которых, например, Единая Информационная Система Закупок (ЕИС) и сайт государственных муниципальных учреждений (ГМУ). Принципиальным отличием ГИИС ЭБ является роль интегратора, объединяющего ранее разрозненные данные и рабочие процессы. С её развитием внедряются в работу всё новые и новые подсистемы, реализующие работу в конкретных областях. ГИИС ЭБ призван вобрать в себя всю профильную информацию, оптимизировать и сделать прозрачным весь соответствующий документооборот. Таким образом, как ППО СУФД пришло на смену ППО СЭД, так и ГИИС ЭБ последовательно заменяет ППО СУФД. На сегодня в электронном бюджете реализовано уже очень большое количество рабочих процессов, в том числе и работа с НСИ, казначейское сопровождение, работа с исполнительными документами. Важной функцией является ведение сводного реестра организаций, информация из которого с самого внедрения является фундаментальной для всех связанных систем.

В 2017 году в нашу работу была внедрена Информационная Система Удостоверяющего Центра Федерального Казначейства (ИС УЦ ФК), что стало ещё одной важной вехой в рабочем процессе формирования, передачи и выдачи ключей и сертификатов электронной подписи. В состав ИС УЦ ФК входит ряд подсистем, среди которых подсистема Формирования Запросов на Сертификат (ФЗС) и подсистема Ведения Реестра Сертификатов (ВРС). Они также имеют web-интерфейс, взаимодействуют с внешними базами данных и предоставляют весь необходимый функционал, вместе со всеми сильными сторонами электронного документооборота – автоматическое заполнение полей и контроль введённых данных, ведение реестров, возможность подачи документов и получения сертификата ключа электронной подписи удалённо. С внедрением ИС УЦ ФК удобство и скорость обработки соответствующих документов многократно увеличились, а риск ошибок снизился. Это позволило существенно расширить деятельность УЦ ФК. Если на заре своего существования УЦ ФК формировал сертификаты электронных подписей в основном для ведения финансового документооборота, то сегодня выпускаемые им сертификаты используются для широкого спектра задач в десятках информационных систем. К примеру, в 2021 году была реализована возможность выдачи сертификатов с полномочиями для работы с Росреестром. Сертификаты через ИС УЦ ФК получают сотрудники полиции, муниципальных органов власти, судов, кадастровой палаты, прокуратуры и больницы. УЦ ФК является крупнейшим аккредитованным удостоверяющим центром в России и продолжает развиваться.

Селезнев Артем Юрьевич,

ведущий специалист – эксперт отдела № 19

УФК по Рязанской области