Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

С 2008 года на УФК по Рязанской области (далее – Управление) возложены полномочия по перечислению средств федерального бюджета получателям компенсационных выплат по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования в соответствии с заявками ОАО «Росгосстрах». Почему именно наше Управление выбрано для реализации этой уникальной казначейской функции?

История эта началась в 2001 г., с принятия законов «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» и «О федеральном бюджете на 2001 г.». В соответствии с этими законами Правительство РФ постановлением от 4 апреля 2001 г. № 261 утвердило порядок проведения в 2001 г. предварительной компенсации отдельным категориям граждан Российской Федерации по их вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах) по состоянию на 1 января 1992 г. Минфину России было поручено заключить с Российской государственной страховой компанией соглашение о порядке проведения предварительной компенсации по данным вкладам (взносам).

Соглашением от 1 августа 2001 г. № 01-01-06/05-489, заключенным между Минфином России и ОАО «Российская государственная страховая компания», было предусмотрено следующее. Минфин России в лице территориальных органов Федерального казначейства организует выплату предварительной компенсации гражданам – владельцам гарантированных сбережений (далее – граждане) на основании заявок о размере средств, необходимом для обеспечения выплат данной компенсации. ТУ, агентства, ДСО, филиалы, входящие в систему ОАО «Росгосстрах», представляют указанные заявки в территориальный орган Федерального казначейства Минфина России по месту нахождения ТУ, агентств, ДСО, филиалов.

Таким образом, органы Федерального казначейства уже тогда были определены в качестве участников процесса осуществления компенсационных выплат. Указанная схема взаимодействия органов Федерального казначейства и организаций государственного страхования сохранялась и в последующих ежегодно заключавшихся соглашениях между Минфином России и ОАО «Росгосстрах».

Упомянутые соглашения разграничивали функции органов Федерального казначейства и организаций государственного страхования следующим образом. Росгосстрах (в лице территориальных управлений и подчиненных им агентств, дочерних страховых обществ и их филиалов):

осуществлял прием заявлений граждан;

проводил проверку документов, приложенных к заявлениям;

принимал решение о выплате (невыплате) компенсации;

представлял в территориальный орган Федерального казначейства (управление или отделение) заявку на перечисление пред­варительной компенсации гражданам.

Управления Федерального казначейства по субъектам РФ, отделения Федерального казначейства:

на основании указанной заявки направляли в Федеральное казначейство заявку на выделение средств для выплаты пред­варительной компенсации гражданам;

после поступления соответствующего финансирования перечисляли средства федерального бюджета на счета граждан.

На первом этапе выплат – с 2001 г. до ноября 2005 г. – компенсационные выплаты производились через все территориальные отделения управлений Федерального казначейства по субъектам РФ.

В связи с реорганизацией в структуре органов государственного страхования (когда были закрыты пункты выплат предварительной компенсации в муниципальных образованиях) осуществление компенсационных выплат было централизовано в субъектах РФ.

Соглашением от 6 сентября 2007 г. № 01-01-06/05-132 в порядок взаимодействия органов Федерального казначейства и организаций государственного страхования вносятся изменения: функции осуществления компенсационных выплат передаются от отделений региональным управлениям Федерального казначейства.

В апреле 2007 г. становится известно о подготовке очередной реформы взаимоотношений органов Федерального казначейства и организаций ОАО «Росгосстрах». Компенсационные выплаты было решено проводить централизованно – через Расчетный центр компенсационных выплат в городе Рязани (далее – РЦКВ).

Казначейство России сообщило о планируемом возложении на наше Управление полномочий по осуществлению компенсационных выплат в 2008 г. В качестве предполагаемого срока начала работы по новому порядку был указан апрель-май 2008 г.

Руководство Федерального казначейства, Финансовое управление и Управление информационных систем центрального аппарата при участии Управления провели необходимую подготовительную работу. Были смоделированы:

схема взаимодействия с организациями государственного страхования в новых условиях;

варианты предполагаемых технологического и организационного процессов с определением трудозатрат по каждой операции.

Свою задачу мы видели в том, чтобы для исключения (минимизации) риска срыва сроков прохождения средств четко распределить функции между Казначейством России, Управлением и ОАО «Росгосстрах» (включая РЦКВ). Для этого управление провело ряд мероприятий:

осуществлен мониторинг всех операций и процедур, проводимых при осуществлении компенсационных выплат;

выполнен анализ состояния расчетов. Составлен перечень основных причин, по которым из кредитных организаций возвращаются платежи, перечисляемые органами Федерального казначейства гражданам, и намечены меры по устранению этих причин. Проведена проверка выполнения кредитными организациями требований нормативных документов по оформлению платежных поручений при возврате средств на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства;

предложены новые (либо усовершенствованные) макеты регистров учета и форм отчетности по средствам федерального бюджета, выделенным для компенсационных выплат;

для оценки готовности к взаимодействию с ОАО «Росгосстрах» при обработке платежей определено предполагаемое количество оформляемых Управлением платежных документов на перечисление денежных средств на счета граждан, открытые в кредитных организациях. Затем совместно с Главным управлением Банка России по Рязанской области проведено тестирование передачи и обработки электронных платежных поручений в коллективном центре обработки информации в Санкт-Петербурге. Банком было рекомендовано ограничить количество электронных платежных документов в файле, направляемом для коллективной обработки, до 10 тыс. штук;

для организации перечисленных работ и размещения новых рабочих мест изысканы помещения, рабочие места оснащены вычислительной техникой, мебелью, средствами связи, обеспечен их телекоммуникационный доступ к информационной системе Управления.

Федеральное казначейство на базе Управления провело ряд рабочих совещаний. Предметами обсуждения стали проект соглашения на 2008 г., технологический регламент и вопросы оптимизации технологического процесса.

Управление участвовало в рассмотрении технологического регламента «Учет операций по выплатам компенсации в рамках взаимодействия Федерального казначейства с управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Расчетного центра компенсационных выплат в городе Рязани в рамках соглашения от 6 сентября 2007 г.», проводило пилотное внедрение указанного регламента. С учетом отдельных замечаний технологический регламент был рекомендован к введению в рамках соглашения на 2007 г.

С середины 2008 года, в соответствии с Соглашением, заключенным между Минфином России, Казначейством России и ПАО СК «Росгосстрах», полномочия по осуществлению компенсационных выплат осуществляется исключительно нашим Управлением во взаимодействии с РЦКВ.

Изменения, внесенные в течение 2001–2008 гг. в порядок взаимодействия органов Федерального казначейства и организаций государственного страхования, не затронули основные функции по выплатам предварительной компенсации по вкладам граждан, возложенные на органы Федерального казначейства и ОАО «Росгосстрах». Ответственность за прием документов граждан, их проверку, правильность начисления предварительной компенсации и своевременность предоставления заявок в Управление возлагается на РЦКВ. Перечень документов, предъявляемых гражданами в организации Росгосстраха, и размер компенсационных выплат устанавливаются правилами по осуществлению компенсационных выплат, ежегодно утверждаемыми постановлениями Правительства РФ.

РЦКВ в г. Рязани ежедневно, при необходимости, представляет в Управление заявки на перечисление средств на компенсационные выплаты по вкладам в организациях государственного страхования. Пакет заявок составляется на основании заявлений владельцев вкладов, сформированных в соответствии с решением РЦКВ по каждому владельцу вкладов, и содержит не более 1000 заявлений в каждом пакете.

Управление формирует платежные поручения на основе реквизитов, указанных в заявках ОАО «Росгосстрах», и перечисляет средства компенсационных выплат на счета граждан, открытые в кредитных организациях, в установленные соответствующим соглашением сроки, а также обеспечивает учет возвращаемых кредитными организациями незачисленных на лицевые счета граждан средств компенсационных выплат, направляет в РЦКВ сведения о перечислении средств на компенсационные выплаты или неперечислении (возврате) с указанием причин неперечисления (возврата).

При учете возвращаемых кредитными организациями средств компенсационных выплат Управление столкнулось с рядом проблем.

Учитывая уникальность ситуации (значительный объем платежных операций в связи с централизацией выплат, территориальную удаленность кредитных организаций от месторасположения Управления) нами предпринимались все возможные способы по урегулированию проблем и информированию о них участвующих сторон:

- осуществлялось тесное сотрудничество с Главным управлением Банка России по Рязанской области и его ГРКЦ по вопросам оформления кредитными организациями платежных поручений, переписки с кредитными организациями по уточнению реквизитов и т.д.;

- в адрес кредитных организаций направлялись персональные письма по аналогичным вопросам;

- на Интернет-сайте Управления размещались и размещаются документы, регламентирующие выплаты компенсации по вкладам в организациях государственного страхования, информация об участниках процесса осуществления компенсационных выплат, их месторасположение и контактные телефоны, рекомендации гражданам по взаимодействию с органами Росгосстраха и УФК по Рязанской области;

- обращения Управления к кредитным организациям об оформлении ими платежных поручений на возврат средств на счет Управления, о реквизитах счета УФК по Рязанской области для возврата средств компенсационных выплат, по вопросам переписки с Управлением по уточнению реквизитов, об информировании граждан и т.д.;

- РЦКВ было предложено усилить контроль при приеме документов граждан, обеспечить информирование владельцев вкладов в части правильности и достоверности заполнения ими заявлений на компенсационные выплаты;

- совместно с разработчиками ППО «АКСИОК.Net» принимались меры по доработке процесса автоматизации по «взаимоувязке» платежных поручений кредитных организаций на возврат средств с исходными платежными поручениями Управления и заявлениями получателей компенсационных выплат.

В результате принятых мер значительно снизилось количество платежных поручений кредитных организаций на возврат средств компенсационных выплат.

Для решения одной из проблем – вынужденной переписки с кредитными организациями по уточнению (в течение 5 дней) реквизитов получателей компенсационных выплат Управление обратилось в Федеральное казначейство, т.к. предпринятые нами меры (обращения к учреждениям Банка России и кредитным организациям) не привели к прекращению переписки. Федеральное казначейство в своем письме сообщило в Управление, что считает возможным осуществлять уточнение реквизитов получателей средств компенсационных выплат в порядке, установленном Соглашением, не вступая в переписку с кредитными организациями по уточнению реквизитов получателя в платежном поручении.

Таким образом, благодаря пониманию наших проблем и помощи Федерального казначейства была решена одна из важнейших проблем – прекращена переписка с кредитными организациями по уточнению реквизитов

Тесное сотрудничество с Главным управлением Банка России по Рязанской области позволило оперативно решать организационные вопросы взаимодействия с кредитными организациями (как расположенными в Рязанской области, так и территориально удаленными), что позволило обеспечивать ежедневное проведение до 8000 платежей в день.

Так, в предыдущие годы, сотрудники Управления ежедневно формировали более 500 платежных поручений с видом платежа «Почтой», распечатывали их в четырех экземплярах, оформляли подписями ответственных лиц и печатью УФК и представляли в Главное управление Банка России по Рязанской области.

За успешную централизацию операций по обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации, за добросовестный труд и достигнутые успехи в работе приказом Минфина России от 09.04.2009 № 381л/с коллективу Управления объявлена Благодарность Министра финансов Российской Федерации. Вопросы реализации этой функции были изложены руководителем Управления Карповым Ю.Б. в журналах «Бюджет» (апрель 2008 г.), «Предпринимательство в событиях и лицах» (ноябрь – декабрь 2009 г.)

В 2022 году Управление по-прежнему перечисляет компенсационные выплаты гражданам во все уголки России от Мурманска и до Чукотки, а также в страны ближнего зарубежья.

О «Чернобыльских выплатах»

Управлением в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439 «О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» осуществлялось перечисление средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (далее – «Чернобыльские» выплаты).

В соответствии с представленными организациями-работодателями Списками получателей пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет в двойном размере и Списками, представленными министерством социальной защиты населения Рязанской области (далее – Министерство) на осуществление «Чернобыльских» выплат, Управление ежегодно формировало и направляло в банковскую систему более 20 тысяч платежных поручений. При этом количество получателей «Чернобыльских» выплат стремительно росло.

Для примера: в 2013 году Управление ежемесячно перечисляло более 30 млн. руб., на выплату пособия по уходу за ребенком, а численность получателей пособия составила 5 451 человек, что в 6,5 раз больше, чем в 2004 году.

При этом Списки на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет в двойном размере в Управление предоставляли почти 1 500 организаций – работодателей.

С 01.01.2015 нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматривается исключение участия Федерального казначейства в выплатах компенсаций (пособий) гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В связи с этим, начиная с периода на январь 2015 года, списки получателей «Чернобыльских» компенсаций (пособий) (далее – Списки), организации-работодатели представляли в районные структурные подразделения министерства социальной защиты населения Рязанской области.

В целях создания необходимых условий для оперативного представления Списков по новому порядку и обеспечения бесперебойного, ежемесячного процесса финансирования получателей пособия, а также с учетом обращения Министерства, было проведено совещание с участием представителей Министерства, на котором сотрудники Управления поделились опытом организации работы с организациями-работодателями и ответили на все интересующие представителей Министерства вопросы. Сотрудниками Управления была проведена большая работа по уведомлению более 1500 организаций-работодателей о передаче полномочий, соответственно об изменении порядка представления Списков и перечисления «Чернобыльских» выплат.

Пискунова Наталья Вячеславовна –

заместитель начальника отдела расходов

и компенсационных выплат

УФК по Рязанской области