Первые десять лет существования Управления Федерального казначейства по Рязанской области (1993-2002гг) совпадают со временем моей работы руководителем этого Управления (УФК). Вспоминаю сейчас некоторые важные обстоятельства, при которых в 90-ые годы создавалась областная сеть казначейских органов. В этот период главной задачей было формирование кадров и обучение их новой профессии. К тому же периоду относится работа по созданию материально-технологической базы, укомплектованию компьютерами и оргтехникой, освоению вновь зарождающейся методологии казначейского дела и соответствующих программных продуктов, созданию сети коммуникаций, а также строительству и приобретению собственных производственных помещений.

Особенностью этих обычных, казалось бы, рутинных действий, было то, что все они начинались практически «с нуля», поскольку в то время у казначейства не было организаций-предшественников, которые могли бы передать нам необходимые материальные и кадровые ресурсы, а также накопленный опыт своей работы.

Начиналось наше УФК с восьми человек сотрудников, которые временно разместились в двух комнатах здания администрации города Рязани. Это были специалисты-заместители руководителя УФК, которым предстояло возглавить технологические комплексы, действующие по основным функциональным направлениям (расходам и доходам федерального бюджета, главной бухгалтерии, автоматизации производственных процессов и актуальным для нас в то время вопросам капитального строительства). Выполнение задач, впервые сформулированных в Указе Президента Российской Федерации «О Федеральном Казначействе», возлагалось на эти комплексы. На их основе в последующем образовалась развёрнутая структура отделов нашего УФК. Самыми первыми руководителями этих структурообразующих подразделений были Грудцына Тамара Александровна, Чеснокова Валентина Михайловна, Маркин Валерий Евгеньевич, Юдаева Нина Степановна и Евдокимов Александр Васильевич. В таком составе дружно и с энтузиазмом взялись за работу.

В городе Рязани и 25 районах области надо было срочно найти для УФК и всех его отделений руководителей, способных осваивать новое казначейское дело и обучать этому делу своих сотрудников. Быстро подобрать такие кадры удалось благодаря поддержке, которую оказывали нам главы администраций районов и области. Они же повсеместно предоставляли нам рабочие помещения во временное пользование. Вопросы строительства и приобретения в собственность рабочих помещений, в основном, были решены к 1997 году.

На первых порах казначейство приступило к освоению функции перечисления бюджетных средств на счета организаций-получателей и расширению круга таких организаций. В это же время организовывался учёт поступления доходов в федеральный бюджет от налогоплательщиков, а также велись проверки своевременности этих поступлений. Специалисты УФК, не дожидаясь централизованного поступления программ, сами разрабатывали соответствующее этим функциям уникальное программное обеспечение.

Непростой задачей оказалось налаживание рабочих контактов с участниками процесса исполнения бюджета: учреждениями банков и налоговой службой, с таможней и, конечно, с клиентами-получателями бюджетных средств. Сложность этой задачи состояла не только в достижении согласованных действий с нашими контрагентами, но и в решении технических проблем связи с ними, организацией электронного документооборота. И здесь особенно важными представляются результаты проведённого в УФК эксперимента, результаты которого, на мой взгляд, открыли дорогу многим другим новым технологиям. С самого начала наше взаимодействие с учреждениями Центрального банка осложнялось отсутствием возможности электронным способом обмениваться денежной информацией с автоматизированной системой банковских расчётов (АСБР). Специалисты УФК своими силами разработали автоматизированное рабочее место (АРМ), посредством которого стало возможным передавать в банк платёжные документы, подтверждённые электронно-цифровой подписью. Принимали работу этого устройства здесь в Рязани представители Центрального Банка и Министерства финансов РФ. Был подписан совместный документ о приёмке в эксплуатацию АРМ с рекомендацией использования результатов эксперимента всеми территориальными органами Центрального Банка России и Федерального Казначейства.

В то время рязанское УФК часто служило экспериментальной площадкой для создания и апробации казначейских технологий, которые впоследствии внедрялись в работу казначейств других субъектов Российской Федерации. Наиболее яркие воспоминания об этой части нашей работы остались от проводимого на территории Рязанской области пилотного проекта по созданию сети защищённой связи, посредством которой производился электронный оборот документов между участниками бюджетного процесса. Внедрение результатов этого проекта во всей системе Федерального Казначейства позволило перейти к выполнению таких важных функций как учёт доходов федерального бюджета на Едином счёте УФК, перечисление налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обслуживание казначейством счетов Таможни и многих других.

Методологическое руководство пилотными проектами, которые проводились в нашем УФК, осуществляли ведущие специалисты Главного управления Федерального Казначейства (ГУФК) Лопина Людмила Александровна, Умарова Галина Эдуардовна, Украинцева Елена Велиоленовна, Бриль Денис Валерьевич. С чувством огромной благодарности помню о том, какое действенное внимание уделяли нашей работе руководители Главного управления Федерального Казначейства (ГУФК) - заместители Министра финансов РФ Смирнов Александр Васильевич и Нестеренко Татьяна Геннадьевна, заместитель руководителя ГУФК Зуева Валентина Григорьевна.

Наряду с освоением и продвижением новых казначейских технологий специалисты УФК принимали активное участие в разработке регламентирующих нашу деятельность руководящих документов федерального уровня: Бюджетного Кодекса Российской Федерации, касающихся нас Постановлений Правительства России и приказов Министерства финансов РФ, а также многочисленных Инструкций и Методических указаний ГУФК.

В заключение хочу отметить естественную и, надеюсь, результативную преемственность в руководстве рязанского УФК. Во время наших экспериментов с переходом на обслуживание местных бюджетов наладилось творческое взаимодействие с Финансово-казначейским управлением города Рязани, возглавляемым тогда Карповым Юрием Борисовичем. Поэтому его кандидатура на должность руководителя УФК была однозначно утверждена в Москве. И он 19 лет проработал в этой должности. Это был второй плодотворный этап развития нашего УФК. А сейчас таким же естественным путём стал руководителем УФК Панков Александр Иванович, прошедший в нашем коллективе все необходимые ступени освоения казначейского дела.

Можно сказать, что в девяностые годы был заложен материальный и технологический, кадровый и методологический фундамент для исполнения органами Федерального казначейства своего главного предназначения, которое состоит в обеспечении рационального использования государственной казны, её сохранения и приумножения. И в создании такого фундамента уже в начальном этапе развития приняли активное участие рязанские казначеи.

Масленников Геннадий Борисович,

руководитель УФК по Рязанской области

в 1993-2002 г.г.