1. Оснащение вычислительной техникой

Выполнение задач, поставленных перед новой создающейся структурой – Федеральным казначейством Российской Федерации (далее – ФК), требовало применения новых информационных технологий, использования средств вычислительной и телекоммуникационной техники, без которых невозможны сбор, хранение и обработка огромных массивов информации, формирующихся в процессе деятельности ФК. В связи с этим первостепенной задачей Управления ФК по Рязанской области (далее –Управление) стала необходимость приобретения компьютеров для оснащения автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ) сотрудников Управления и 26 его территориальных отделений (далее – ТОФК) в районах Рязанской области. Требования к характеристикам компьютеров, а также необходимые финансовые средства в 1993 году были доведены до всех управлений ФК Главным управлением ФК (далее – ГУФК).

Началом работ по автоматизации деятельности Управления можно считать приобретение в октябре 1993 г. для отдела программного обеспечения и автоматизации (состоящего тогда всего лишь из одного сотрудника – начальника отдела) одного компьютера, на котором затем была установлена справочная правовая система «Консультант Плюс». Это была первая внедренная в нашем Управлении информационная система.

В то время не существовало такого количества поставщиков вычислительной техники, обеспечивающих требуемые объемы поставок, поэтому следующая закупка компьютеров для Управления и ТОФК производилась в декабре 1993 г. в Москве, после изучения рекламных предложений в печатных изданиях (Интернет отсутствовал) и выбора варианта, обеспечивающего приобретение максимального количества компьютеров в рамках доведенного финансирования. Было приобретено порядка 35 компьютеров с оперативной памятью объемом 1 - 2 мегабайта, жесткими дисками 40 - 80 мегабайт и 14-ти дюймовыми мониторами на электронно-лучевых трубках. Также были закуплены матричные принтеры, что позволяло организовать автоматизированные рабочие места сотрудников с возможностью, на первых порах, создавать в текстовом редакторе и распечатывать необходимые документы.

На основе этой закупки в начале 1994 г. началось оснащение ТОФК компьютерами (вначале по одному), а также факсами и ксероксами. Были сформированы графики поездок в районы начальника отдела программного обеспечения и автоматизации и техника по обслуживанию ксероксов, которые на местах подключали и настраивали технику. Следует отметить, что в то время для подключения электроприборов в помещениях имелись обычные двухконтактные розетки, что являлось проблемой для подключения оргтехники к электрической сети, т.к. для этого требовалось наличие в помещениях евророзеток. Поэтому предварительно была проведена работа по приобретению и установке таких электрических розеток в зданиях Управления и ТОФК.

В дальнейшем оснащение Управления вычислительной техникой осуществлялось как на основе собственных закупок, так и на основе централизованных поставок ГУФК.

В 1994 г. Управлением был приобретен компьютер, на котором был развернут сервер локальной сети. Сервер представлял собой компьютер с увеличенным объемом оперативной памяти, двумя жесткими дисками, для зеркального копирования данных, и работал под управлением сетевой операционной системы Novell Netware.

В 1995 г. централизованно были поставлены рабочие станции и сервер фирмы Siemens, а также мощное алфавитно-цифровое печатающее устройство, которое позволило в дальнейшем обеспечить распечатку с высокой скоростью больших объемов платежных документов, формирующихся в процессе учета доходов федерального бюджета. Доставка техники со склада в Москве должна была осуществляться силами Управления, поэтому необходимо было найти большегрузное транспортное средство. В эти «лихие 90-е» часто появлялась информация о грабежах грузовых фур, перевозящих ценные товары. Так как вычислительная техника в то время была дорогой и дефицитной, то наше УФК обратилось в подразделение «Росинкаса», которое предоставило для перевозки грузовой автомобиль с большим закрытым кузовом (кунгом), позволяющим загрузить всю партию техники, а также обеспечило вооруженную охрану. Таким образом были «убиты два зайца» - обеспечена доставка полученной техники и ее охрана при транспортировке.

Полученные компьютеры работали под управлением дисковой операционной системы DOS и позволили в 1995 г. организовать необходимое количество АРМ для осуществления операций по учету доходов федерального бюджета, подключенных к локальной сети Управления.

В то время каждая поставка вычислительной и иной техники была событием для нашего Управления, и все сотрудники с энтузиазмом занимались ее освоением, видя, что государство уделяет большое внимание оснащению органов ФК средствами автоматизации и что созданная структура, в которой мы работаем – это всерьез и надолго.

По мере развития казначейской системы в нашем Управлении происходило расширение, постоянное обновление и совершенствование парка вычислительной техники в соответствии с политикой, проводимой ГУФК. Росла вычислительная мощность рабочих станций и серверов. За прошедшие годы их производительность, объемы оперативной и дисковой памяти выросли в тысячи раз.

2. Создание телекоммуникационных систем

Первоначально Управление располагалось в одном, а с 1995 г. – в двух соседних зданиях старой постройки с небольшими помещениями. Установленная в них вычислительная техника объединялась с помощью локальной сети, которая представляла собой последовательное подключение компьютеров коаксиальным кабелем. Вопрос с приобретением кабеля и специальных разъемов быстро решился после обращения в службу снабжения Рязанского радиозавода. Такая организация локальной сети была малозатратной, была быстро реализована сотрудниками отдела программного обеспечения и автоматизации, однако имела существенные недостатки – низкую скорость передачи данных и невысокую надежность. В случае нарушения контакта в разъеме для коаксиального кабеля одного компьютера все остальные также отключались от локальной сети. Поиск неисправности мог занимать значительное время, так как сразу нельзя было определить, на каком компьютере произошло отключение.

В 1997 году площади, занимаемые Управлением, расширились новым зданием, в котором была развернута локальная сеть с топологией «витая пара», лишенная недостатков предыдущей сети. В дальнейшем, для обеспечения работы в единой локальной сети пользователей Управления и ТОФК по г. Рязани и Рязанскому району, размещенных в зданиях в 300 метрах друг от друга, между этими зданиями был проложен волоконно-оптический кабель. Также волоконно-оптическим кабелем были подключены два старых здания Управления.

Для обеспечения информационного взаимодействия Управления с ТОФК и ГУФК на первых порах (до 1995 г.) приходилось использовать факсимильную связь, для чего в органах ФК были установлены факс-аппараты. С их помощью принимались документы из ГУФК по проведению финансирования. После обработки в Управлении документы направлялись в соответствующие ТОФК. Отчетные документы также направлялись по факсу. Такой способ информационного обмена был ненадежен, трудозатратен и не позволял осуществлять автоматизированный ввод и обработку документов в электронном виде. Существовавшие в то время коммутируемые телефонные каналы связи были низкого качества, особенно в районах области, даже погодные явления влияли на возможность установления соединения и своевременной передачи документов по факсу. Поэтому первоочередной стояла задача обеспечения возможности обмена документами в электронном виде.

В 1995 г. ГУФК организовало обмен информацией с управлениями ФК в субъектах Российской Федерации по электронной почте РОСПАК. В отделе программного обеспечения и автоматизации был установлен компьютер, оснащенный модемом, и специалист отдела осуществлял прием и отправку информации.

В 1994 – 1995 г.г. в информационном обмене между Управлением и ТОФК использовался аппаратно-программный комплекс PiComm (отечественная разработка, г. Тула), состоящий из модемной платы, встраиваемой в компьютер, и управляющего программного обеспечения. Выбор продукта PiComm был осуществлен с учетом положительных отзывов о его работе на коммутируемых телефонных каналах низкого качества, а также его небольшой цены. Модем осуществлял автоматический набор номера абонента из списка телефонных номеров и устанавливал соединение, по которому в дальнейшем происходил обмен файлами. Передачу и прием файлов документов с помощью аппаратно-программного комплекса PiComm в Управлении осуществлял специалист отдела программного обеспечения и автоматизации.

Однако такая организация информационного обмена имела ряд существенных недостатков, в том числе - использование ненадежных коммутируемых телефонных каналов, низкая скорость передачи, ограниченные возможности автоматизации процессов обмена электронными документами.

Поэтому следующим этапом была организация в 1996 г. системы электронной почты Управления, обеспечивающей обмен информацией с ТОФК. Эта система была создана с использованием сети местного провайдера услуг связи – компании РИНФОТЕЛС, предоставившей возможность подключения ТОФК прямыми телефонными линиями к телекоммуникационной аппаратуре, установленной в районных телефонных узлах связи. Для этого вначале во всех ТОФК была проведена работа по переключению одной коммутируемой телефонной линии напрямую, а также были закуплены соответствующие модемы для подключения к этим линиям.

Для организации почтового сервера, обеспечивающего автоматическую рассылку и прием файлов документов абонентов, расположенных как в локальной сети Управления, так и в ТОФК, после анализа существующих на то время технических решений, было закуплено программное обеспечение системы ДИОНИС, и соответствующая сетевая карта, обеспечивающая передачу данных по протоколу Х.25. Технология ДИОНИС являлась полностью отечественной разработкой, не имела прямых аналогов в России и за рубежом.

Использование сети передачи данных Ринфотелс позволило организовать надежный информационный обмен с ТОФК, решить проблему передачи им новых версий прикладного программного обеспечения, однако требовало больших финансовых затрат на оплату услуг связи.

В дальнейшем, в результате консультаций со специалистами Главного управления Центрального Банка России по Рязанской области (далее – Банк), выяснилось, что с целью обеспечения электронного взаимодействия с его расчетно-кассовыми центрами (РКЦ) Банком развернута собственная сеть передачи данных, телекоммуникационная аппаратура которой, расположенная в районных РКЦ, имеет свободные порты для подключения. После переговоров с руководством Банка была заключен договор о подключении ТОФК к этой сети на условиях чисто символической оплаты, т.к. юридические ограничения не позволяли оказывать такую услугу бесплатно. В 1997 г. Управление отказалось от подобных услуг РИНФОТЕЛС, кроме обеспечения доступом к сети двух ТОФК, в районах расположения которых не было РКЦ. Таким образом затраты на услуги связи были резко снижены.

Решения, самостоятельно организованные и внедренные в Управлении, позволили обеспечить выполнение задач информационного взаимодействия с ТОФК.

В 2003 г., в соответствии с руководящими документами ГУФК, осуществлено подключение Управления к электронной почте защищенной корпоративной вычислительной сети (ЗКВС) Минфина России. Для этого в Управлении были установлен аппаратно-программный комплекс канального шифрования IP-пакетов «Континент» (далее – АПКШ), который обеспечивал криптографическое шифрование передаваемых данных и защиту от несанкционированного доступа при информационном обмене с ГУФК. С целью обеспечения защиты информации на всех уровнях информационного обмена специалистами Управления в 2005 – 2006 г.г. были проведены работы по установке АПКШ в ТОФК. Оснащение Управления АПКШ производилось на основе централизованных поставок ФК. В 2008 г. в Управлении и ТОФК были установлены АПКШ новой версии.

Проведенные в Управлении мероприятия обеспечили в 2008 г. завершение работ по переходу на использование ведомственной транспортной сети ФК (далее – ВТС). Создание ВТС являлось одним из основных направлений проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», полностью завершенного в 2012 г. ВТС объединила органы ФК всех уровней и стала основой для функционирования автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК). На базе ВТС развернута корпоративная сеть цифровой телефонии, а также система видеоконференцсвязи. Информация между Управлением и ЦАФК, а также между Управлением и его отделами в районах области передается по волоконно-оптическим линиям связи.

Также по волоконно-оптическим линиям связи в Управлении организован доступ к сети ИНТЕРНЕТ, с помощью которого также осуществляется обмен юридически значимыми финансовыми документами с клиентами Управления, УФНС, фондами и другими организациями.

Для обеспечения проведения Управлением электронных платежей вначале была организована проводная прямая телефонная линия с Банком. По мере расширения функций казначейства, увеличения количества клиентов Управления возник вопрос о необходимости увеличения пропускной способности канала связи с автоматизированной системой банковских расчетов (АСБР), а также повышения его надежности. Для решения этого вопроса между зданиями Управления и Банка был проложен волоконно-оптический кабель, по которому стал осуществляться информационный обмен с АСБР. Задачу упрощало близкое расположение зданий Банка и Управления (около 50 м).

Внедрение СЭД с сентября 2005 года. Внедрение СУФД с июля 2011 года.

3. Внедрение прикладного программного обеспечения

Сразу после создания Управление начало вести собственную хозяйственную деятельность. Поэтому в первую очередь необходимо было автоматизировать задачи бухгалтерского учета, который велся в Управлении на основе существующей для бюджетных организаций нормативно-правовой базы. С этой целью в 1994 г. была внедрена программа по бухгалтерскому учету, автор которой пришел на работу в Управление, в отдел программного обеспечения и автоматизации. Она была написана на языке системы управления базами данных (СУБД) FOXPRO и функционировала под управлением операционной системы DOS. Затем был приобретен программный комплекс компании ИНФОСОФТ, бухгалтерский учет с помощью которой велся в Управлении до 1998 г. После того, как для органов ФК компанией «Рассвет» было разработан программный комплекс АКСИОК, в 1998 году началось его внедрение для автоматизации бухгалтерского учета исполнения сметных расходов органов Федерального казначейства.

В первый год после создания в Управлении не существовало прикладного программного обеспечения, автоматизирующего процесс исполнения федерального бюджета, т.к. соответствующая нормативно-правовая база еще только вводилась, не существовало единого централизованно доведенного программного обеспечения. Однако необходимо было готовиться к началу работы. Поэтому летом 1994 г. с целью изучения наработок Управления ФК по Ставропольскому краю, разрабатывающего собственную программу, автоматизирующую операции по учету и распределению доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее – учет доходов), была организована командировка заместителя руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела программного обеспечения и автоматизации в это управление. Поездка была очень полезной, ставропольцы поделились своими наработками, в том числе передали программное обеспечение для изучения.

В рамках подготовки к предстоящей передаче Управлению функции учёта доходов было решено разработать собственную программу, автоматизирующую операции по учету доходов. Программа Income создавалась в тесном взаимодействии специалистов отдела программного обеспечения и автоматизации и специалистов отдела доходов Управления, была написана на языке FOXPRO и функционировала под управлением операционной системы DOS. Первый вариант этой программы начал внедряться и осваиваться специалистами отдела доходов в декабре 1994 г., когда Управлению была передана функция учёта доходов. При этом период опытной эксплуатации отсутствовал, программа дорабатывалась в «боевой обстановке», в условиях жесткого лимита времени.

В дальнейшем эта программа постоянно дорабатывалась в соответствии с изменениями в нормативно-правовой базе, и эксплуатировалась в Управлении до декабря 2003 года.

В связи с появлением централизованно сопровождаемого программного комплекса по учету доходов Центр-КС (разработчик ООО «Кейсистемс», затем - ООО «ОТР 2000») в январе 2004 г. он был внедрен в Управлении после проведения большой подготовительной работы. Этот программный комплекс функционировал под управлением операционной системы MS Windows Server, хранение и обработка данных осуществлялась с помощью СУБД MS SQL-server.

Переход управлений ФК на работу с программным комплексом Центр-КС обеспечил единую структуру данных для всех управлений ФК и возможность в дальнейшем централизованного проведения работ по их конвертации в АСФК. Все работы по подготовке к внедрению АСФК в Управлении были завершены в декабре 2010 г. и, соответственно, была завершена эксплуатация комплекса Центр-КС. С января 2011 г. Управление осуществляет учет доходов в АСФК.

В 1994 г. в Управлении также началась разработка программ для автоматизации операций по финансированию расходов федерального бюджета. Вначале это были отдельные сервисные программы (например – формирование и распечатка платежных документов, отчетов заданной формы и т.п.). В дальнейшем, по мере расширения функций Управления, специалистами отдела программного обеспечения и автоматизации были разработаны программные комплексы АСУ_ЛС, Expend и Buh, которые внедрялись в эксплуатацию и дорабатывались в связи с передачей Управлению новых функций (в 1995 г. - финансирование расходов бюджетов из доходов, собранных на территории области, в 1996 г. - осуществление денежных зачётов по доходам и расходам федерального бюджета, в 1997 г. - финансирование распорядителей и получателей средств федерального бюджета и т.д.). Указанные программные комплексы функционировали в Управлении до конца 2002 г.

В 2002 г. стало ясно, что необходимо отказываться от собственных разработок, т.к. силами отдела программного обеспечения и автоматизации невозможно обеспечить их доработку, сопровождение в связи с постоянно меняющейся нормативно-правовой базой. К этому времени во многих управлениях ФК был накоплен опыт применения программного комплекса Смета-F (разработчик – компания «Партнер-Информ»), функционирующего под управлением DOS. Разработчик этого программного комплекса оказывал помощь по его внедрению в эксплуатацию и осуществлял его оперативное сопровождение. Поэтому было принято решение о его внедрении в Управлении и с января 2003 г. оно было осуществлено.

Применение программного комплекса Смета-F продолжалось до декабря 2004 г. А с января 2005 г. в Управлении был введен в эксплуатацию программный комплекс Центр-КС в части автоматизации операций, осуществляемых при выполнении функции учета расходов федерального бюджета. Таким образом, с 2005 г. все операции по исполнению федерального бюджета выполнялись с применением одного программного комплекса Центр-КС.

В январе 2011 г. Управление стало осуществлять все операции по исполнению федерального бюджета в АСФК, и программный комплекс Центр-КС был выведен из эксплуатации.

В сентябре 2005 году в Управлении была внедрена система электронного документооборота (СЭД) «ЦАФК-УФК» с применением электронной подписи, выдаваемый собственным удостоверяющим центром Федерального казначейства. Средствами СЭД реализовано ведение реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета и обмен расходными расписаниями с применением электронной цифровой подписи. В связи с внедрением СЭД в сентябре 2005 года в УФК был развернут региональный центр регистрации сертификатов ЭЦП Уполномоченного удостоверяющего центра ФК. Далее осуществлялось подключение к СЭД распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов поступлений, финансовых органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Следует отметить большой объем подготовительных работ, проводимых специалистами Управления для обеспечения такого подключения. Составлялись графики подключений, которые согласовывались с организацией, осуществляющей работы по подключению у клиентов ООО Парус. До клиентов доводились необходимые технические и организационные требования, документация и программное обеспечение, проводилось предварительное обучение. Оформлялись договоры об использовании электронного документооборота, применении электронной подписи, формировались ключевые носители и передавались клиентам. После проведения подключения оформлялась необходимая документация о переходе на юридически значимый электронный документооборот с Управлением.

1 июля 2011 года в Управлении осуществлено внедрение принципиально нового программного обеспечения — портала АСФК для других участников бюджетного процесса (система удаленного финансового документооборота - «СУФД-онлайн»), позволяющего осуществлять обмен юридически значимыми электронными документами с клиентами Управления в режиме реального времени, с использованием сети Интернет.

В части освещения самостоятельных разработок Управлением прикладного программного обеспечения следует отметить участие Управления в эксперименте по обслуживанию счетов территориальных таможенных органов через систему органов ФК, проводимом с 15 августа 1999 года. Специалистами Управления было разработано программное обеспечение для автоматизации учета таможенных платежей в Управлении, формирования Рязанской таможней электронных документов и оперативного обмена ими с Управлением по системе электронной почты, использующей коммутируемые телефонные каналы. Система обмена электронными документами между Управлением и Рязанской таможней была оснащена сертифицированными средствами криптографической защиты информации «Верба» и средствами защиты от несанкционированного доступа «Аккорд», что обеспечило использование электронной цифровой подписи в передаваемых документах.

Маркин Валерий Евгеньевич,

заместитель руководителя

УФК по Рязанской области

в 1993 – 2020 г.г.